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• 【投资古田县】2017年古田县政府工作报告

  2016年12月22日在古田县第十七届人民代表大会第一次会议上古田县人民政府代县长党帅各位代表：现在，我代表古田县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾本届政府任期的五年，是古田发展迎来重大机遇并取得重要成就的五年。上级高度重视和支持古田加快发展，28位省部级领导、310多位厅局级领导莅古考察指导、帮促发展。特别是省政协张昌平主席挂点古田扶贫开发，先后10次带领挂钩对口单位、省直有关厅局深入古田，亲自为古田谋划发展，提出了“三个三”“四个气”“建三圈、兴三业”的重要指示和“三年脱贫、五年奔小康、力争全省二十强”的殷切期望，累计帮扶争取项目63个、资金8.1亿元，解决了一批事关长远发展的大事、难事、关键事，为古田发展注入了强劲动力。五年来，在上级和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以扶贫攻坚统揽全局，深入实施“融入环三核心区，打造省会后花园”发展战略，奋力推动经济社会科学发展、加快发展，较好完成第十六届人大历次会议确定的目标任务。古田迈出了持续快速发展的坚实步伐，开启了全面建设小康社会的新征程。这五年，是综合实力大幅跃升的五年。初步统计，2016年全县生产总值达161亿元，人均地区生产总值达48869元，分别是2011年的1.7倍和1.6倍。一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别达9.7亿元、6.8亿元，是2011年的1.7倍和1.8倍。农林牧渔业总产值、规上工业总产值、社会消费品零售总额分别达65.4亿元、158亿元、61亿元，是2011年的1.4倍、1.7倍和2倍。五年累计完成固定资产投资279亿元，是前五年的4.8倍。经济运行的稳定性、协调性不断增强，2014年荣获“全省县域经济发展十佳县”称号。这五年，是产业发展迈开大步的五年。三次产业结构由2011年的28.3∶39∶32.7调整为26.6∶40.3∶33.1。食用菌产业链产值突破百亿，连膺“中国食用菌之都”称号，水果、水产、林竹、茶叶等特色农业提质增效。新建大甲、凤都两大“道口经济”平台，新增园区工业用地2700多亩，引进福大百特等42家企业，新增52家规上企业，完成60个企业技改项目。旅游业发展迅速，接待游客、旅游收入均较2011年翻一番以上。商贸、物流、金融等服务业加快提升，新增限上商贸流通企业47家，获评“省级农村电子商务示范县”。这五年，是基础建设实现跨越的五年。五年累计投入交通建设资金90.8亿元，是前五年的8.1倍。合福高铁古田段、京台高速古田段建成通车，海西网屏古联络线动工建设，古田全面跨入“两高”新时代。国省干线二级路比率达68%，改造农村公路267公里。建成古田220千伏、大甲110千伏等一批重点电力项目，改造农村电网963公里，新增电力装机容量47万千瓦，全社会用电量突破10亿千瓦。建成农田水利设施156处，完成病险水库加固20座，治理中小河流7条，改善灌溉面积2.5万亩，我县被列为中央财政小型农田水利建设项目县。这五年，是城乡面貌深刻变化的五年。“湖城一体”发展格局基本形成，高头岭路段拓宽改造、省道202城关过境线建成通车，翠屏湖增设年发电消落水位至373米，长期制约翠屏湖保护开发的水位问题得以破解。中心城区加速东延、西展、南拓，建成区面积由2011年的6平方公里扩展至10.4平方公里，建成高速高铁城关连接线、滨河路、城区5条主干道“白改黑”和一批公园、停车场、污水处理设施。试点小城镇和美丽乡村建设取得新成效，常住人口、户籍人口城镇化率分别达43%和32.5%。生态质量巩固提升，空气质量保持良好，森林覆盖率居全省前列，重点流域功能达标率和城区集中式饮用水达标率均为100%。这五年，是改革开放全面深化的五年。八大领域重点改革扎实推进。政府机构改革完成，“三张清单”公布运行。行政审批实现“一站式”服务，440项审批事项集中入驻，行政服务中心标准化建设走在全省前列。“五证合 一、一照一码”登记制度全面推行，新增市场主体9535户。财税体制改革持续深化，“营改增”试点扩围全面完成。农村金融创新成效明显，成为全省唯一的全国“两权”抵押贷款双试点县，农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款规模均位居全省第三。开放型经济快速发展，五年实际利用外资2275万美元、外贸出口4.8亿美元，分别是前五年的2.2倍和4.6倍。这五年，是民生事业长足进步的五年。城镇居民人均可支配收入较2011年分别提高9705元和5276元。69个贫困村面貌得到较大改善，2.3万人实现脱贫，获评“全国社会扶贫创新协作试点县”。城镇登记失业率控制在2.6%以内，城乡基本养老保险实现全覆盖，城乡低保、医保等补助标准持续提高。新建保障房2028套，造福工程搬迁1539户6833人，11.2万农村居民饮水安全问题得到解决。社会事业全面发展，荣获“全国义务教育发展基本均衡县”“全国科技进步先进县”“全国法治县创建活动先进单位”“省教育工作先进县”“省双拥模范县”“省人才强县试点县”等称号，蝉联“全国文化模范县”“省级文明县城”“省级卫生县城”。“平安古田”建设持续深化，安全责任制有效落实，获评“省食品安全示范县”。五年来，古田经济社会建设取得重大成就，人民群众得到更多实惠。特别是即将过去的2016年，全县上下认真围绕县委的决策部署，着力抓机遇、上项目，打基础、利长远，惠民生、促和谐，经济社会发展取得新的成效。 （一）产业转型步伐加快。现代农业稳步提升，新一轮省级农民创业园建设全面铺开，新增省级农业龙头企业8家，天天源银耳工厂化一期建成投产。成功举办中国(古田)食用菌产业发展大会暨善融商务2016全国食用菌大宗客户线下订货会，荣获“全国优秀香菇出口基地县”称号。新增省著名商标4个、“三品一标”6个，成功申注“古田黑番鸭”地标，“古田银耳”获评“中国农产品公用品牌网络声誉50强”，在全国率先推行银耳种植保险。工业经济提质扩量，完成重点技改项目投资2.2亿元，古田药业、屏湖红等6个技改项目建成投产。古田食品工业集中区一期“一平”全面完成，大甲工业集中区引进总投资12.5亿元的杉杉科技5万吨动力电池负极材料基地项目。旅游业持续升温，成功举办桃花节、杜鹃花节、芙蓉李节等活动，临水宫入选全国优选旅游项目名录，“祈福朝圣亲水之旅”“南方草原逍遥之旅”获评宁德“十佳旅游精品线路”。电子商务快速发展，组建电商协会和跨境电商平台，新建农村淘宝县级服务中心和40个村级淘宝服务站，电商年销售额突破2亿元。房地产去库存加快，销售商品房27万平方米、增长89.3%。 （二）重点项目有效接续。148个县在建重点项目完成投资45亿元，其中21个省市重点项目完成投资26亿元，超年度计划13.7%。2个批次、12个领域项目投资工程包建设扎实推进。泮洋风电一期等42个项目竣工投产，双创基地等40个项目开工建设，屏古高速古田段路基、桥梁、隧道工程进度过半，宁德城澳至古田疏港高速公路、宁德经古田至南平铁路等重大项目前期工作加快推进。要素保障持续有力，报批土地1110亩、林地531亩，向上争取资金16.8亿元。 （三）城乡建设协调推进。我县成为全市首个国家新型城镇化综合试点。城市功能完善提升，完成古屏路、滨河路、城西路部分路段雨污分流及沥青路面改造，新改建供水管网5.1公里、雨污管网9公里，新增停车位111个，改造城市景观4.4万平方米，通过省级园林城市考核验收。小城镇综合改革试点和美丽乡村建设扎实推进，新增16个“千村整治、百村示范”试点，桃溪获评中国美丽休闲乡村历史古村，前洋、白溪、岭里、桃溪、瑞岩入选第四批中国传统村落名录。“两违”治理持续推进，拆除违建49.8万平方米。 （四）环境质量持续提升。实施节能技改和减排项目14个，淘汰黄标车389辆，年度节能减排目标顺利实现。“河长制”有效落实，实施重点流域综合整治项目39个，深入开展矿山“一退三清”，关闭拆除畜禽养殖场311家，“两江一湖”等重点流域水质稳定达标。生态修复扎实推进，造林绿化8200亩，治理水土流失8000亩。环保设施进一步完善，城区污水处理厂二期、生活垃圾无害化处理厂三期投入运营，年度72个农村垃圾及污水治理项目顺利完成。 （五）社会事业加快发展。教育事业优先发展，新改扩建校舍3.2万平方米，新增学位1664个，完成19所中小学操场塑化，中小学实现“班班通”全覆盖。卫生服务更加健全，基层医药卫生体制综合改革稳步推进，分级诊疗启动试点，妇幼保健与计划生育技术服务机构完成优化整合，荣获新一轮“全国计划生育优质服务先进县”。文化事业繁荣发展，成功举办第五届世界古田同乡恳亲大会、第八届海峡论坛·陈靖姑文化节，进一步拓展影响、深化合作、凝聚人心。第十六届省运会备战工作扎实开展，古田籍运动员郑少忠蝉联世界健身锦标赛冠军。军政军民团结巩固发展，工、青、妇、移民、民宗、残联、老区、编制、档案、老龄、地方志、气象、防震等工作取得新进步。 （六）民生和谐有效增进。贫困户精准识别建档立卡全面完成，干部结对帮扶贫困户实现全覆盖，扶贫小额信贷授信8502万元，全年减贫2800人。新增城镇就业3479人，转移农村劳动力5986人。低保“回头看”全面完成，城乡医保、城乡低保、农村五保等补助标准有新提高。工伤、生育、失业保险缴费率再次下调，城乡大病保险、老年人高龄津贴、职务与职级并行、乡镇工作补贴启动实施。完成县社会福利中心一期建设，批复城乡个人零星危旧房改造108户，开工保障房800套，基本建成607套，历年配租配售率达84.2%。“七五”普法全面启动。社会治安综合治理逐步深化，打击违法犯罪力度加大，群众安全感、满意率稳步提升。禁毒工作全面加强。安全生产形势稳定向好。防抗“尼伯特”“莫兰蒂”等强台风及灾后恢复生产扎实有效。 （七）作风建设进一步加强。扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习周炳耀同志等先进事迹，真学实做提振党员干部精气神。严格落实中央八项规定精神，坚持反对“四风”、改进作风，“三公”经费持续下降，公车改革全面启动。自觉接受县人大、县政协监督，依法执行县人大及其常委会决议、决定，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，按时办理答复人大代表建议52件、政协委员提案58件。落实从严治党主体责任，强化“马上就办”，整治“慵懒散拖”，廉政建设和反腐败工作力度加大，行政监察和审计监督进一步加强。各位代表!成绩的取得来之不易。这是上级和县委正确领导的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表古田县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市属驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的困难和问题：一是转型升级任重道远，工业短板尚未补齐，服务业比重偏低，农业精细化程度不高。二是支撑发展的大项目、好项目、生产性项目偏少。三是环境约束与经济发展的矛盾日益突出，节能减排、环境治理任务十分繁重。四是城乡规划、建设、管理有待提升，部分地区脏乱差现象比较突出。五是脱贫攻坚任务艰巨，因病因灾致贫返贫现象时有发生。六是人才建设亟须加强，教育、医疗、文化资源总量不足、分布不均问题较为突出，社会治安、安全生产等领域还存在隐患。七是一些干部责任意识、服务意识不强，顶风违纪、损害群众利益的行为在一些领域仍然存在。对于这些，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年发展的总体要求和主要目标今后五年，是古田科学发展、加快发展的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。新一届政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省第十次党代会、市第四次党代会和县第十二次党代会的决策部署，深入实施“融入环三核心区，打造省会后花园”发展战略，乘势而上、全面打造“千年临水、健康古田”发展品牌，着力“建三圈、兴三业”，闯出一条独具特色、又好又快的发展路子，确保如期全面建成小康社会。今后五年经济社会发展的主要目标是：综合实力迈上新台阶。全县生产总值突破240亿元，年均增长8.5%;人均地区生产总值突破1万美元;一般公共预算总收入达13亿元，年均增长6%;固定资产投资达113亿元，年均增长10%;经济总量进一步壮大，发展协调性进一步增强。转型升级取得新成效。供给侧结构性改革取得明显成效，构建以健康产业为主导，三次产业融合创新、提升发展的产业新格局。三次产业比例调整为24.8：39.5：35.7，形成旅游、食品加工、生物医药、新材料等年产值超30亿产业，建成1个以上产值超50亿的重点工业园区。城乡建设展现新面貌。城乡一体化发展取得实质性进展，形成“三圈”繁荣、“三业”做强、产城融合、湖城一体、城乡统筹的发展新局面。中心城区进一步拓展，辐射带动力显著增强。集镇规模进一步扩大，基本形成布局合理、功能互补、特色鲜明、绿色宜居的城镇体系。以人为核心的新型城镇化加快推进，常住人口、户籍人口城镇化率分别达54%和50%。基础建设实现新突破。以构建现代化基础设施体系为目标，开工建设宁德经古田至南平铁路，建成宁德城澳至古田疏港高速公路、海西网屏古联络线，打造环城、环湖、环大白溪三个交通圈，形成县域半小时交通网络体系。统筹推进能源、水利、信息、防灾减灾等基础建设，进一步提高城乡公共设施服务水平。生态建设彰显新优势。主要污染物排放总量和单位地区生产总值能耗控制在省定基数内，“两江一湖”等重点流域水环境质量持续提升，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、98%，空气环境质量保持国家二级标准，森林覆盖率保持全省前列，“绿色古田”“健康古田”效益进一步凸显。人民生活再上新水平。城乡居民人均可支配收入年均增长9%，现行标准下贫困人口全部脱贫，覆盖城乡的社会保障体系更加完善，社会就业更加充分。公共文化服务体系覆盖城乡，公共医疗卫生服务体系更加健全，教育事业长足发展，力争进入全省教育强县行列。社会治理水平进一步提升，法治古田建设全面推进，人民合法权益得到切实保障。各位代表，以上奋斗目标是时代赋予我们的光荣使命，表达了人民群众对美好生活的共同向往，展示了古田未来发展的光明前景。我们坚信，经过五年不懈奋斗，一个宜居宜业、优美幸福新古田必将展现在全县人民的面前。 三、扎实做好2017年工作2017年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十三五”规划承上启下的重要一年。我们要主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，深化供给侧结构性改革，以“一转三抓比贡献”活动为抓手，深入开展精准扶贫攻坚年、产业发展提升年、旅游发展突破年、项目建设推进年、城乡综合整治年、民生事业改善年“六个年”主题行动，推动经济社会发展再上新台阶。2017年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%;一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入均增长5%;固定资产投资增长10%;规上工业增加值增长4.5%;农林牧渔业总产值增长4%;社会消费品零售总额增长10.5%;外贸出口与上年持平，实际利用外资增长6%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;完成节能减排任务。实现上述目标，要突出抓好六个方面工作： （一）坚持健康理念引领，打造产业经济升级版。把产业转型升级作为打造“千年临水、健康古田”的工作主线，坚持以健康理念为引领，致力打造绿色、高效、集约的升级版产业。推动特色农业增产增效。强化粮食安全保障，深化粮食产能区建设，建成县级4万吨中心粮库。加快培育食用菌、果蔬、红粬特色优势农业，完善“种养加销”链条，促进一产“接二连三”。支持发展设施农业、规模农业，以省级农民创业园、千亩高优示范园、移民农业科技创业园为载体，实施34个现代农业“三个一批”项目，培育一批现代农业示范园。深化全国农村“两权”抵押贷款试点建设，加快农村土地确权登记颁证，落实农村土地“三权分置”，培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业5家、家庭农场10家。支持正茸、福泉鑫在新三板上市，完成益禾、福泉鑫二期等工厂化项目，引导农业向加工、流通环节延伸。推行农业标准化建设，开展“古田银耳”(31类)地标防御性注册，力争3项银耳国标颁布实施。申报“古田水蜜桃”地标，打造“古田红茶”“翠屏湖”茶叶公共品牌。规范品牌使用权限，提升价值影响力。推进省级农产品质量安全示范县建设，完善质量安全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。推动工业经济提质扩量。以转型促进产业提升，实施重点产业促进计划，推动杉杉科技等龙头企业加快建设投产，支持福大百特、福建铁王、古田药业等重点企业做大做强，培育打造新材料、生物医药等环保型产业。鼓励发展食用菌、果蔬、红粬“专精特优”加工业，开发银耳多糖固体饮料、银耳果冻等系列健康休闲食品，发展果汁、果粉、果酒精深加工，推动红粬在化妆、医药、保健等领域的开发应用。以园区吸引产业集聚，大甲工业集中区重点把握沿海地区产业转型调整契机，加快承接新能源、不锈钢、铜冶炼配套产业项目。古田食品工业集中区立足食品加工、生物医药产业发展定位，力争引进全国食品行业百强、知名药企。城西工业园区加快二期基础建设，重点承接食品加工企业和城区企业“退城入园”。以服务助力产业发展，加大“一业一策”“一企一策”帮扶力度，降低企业成本，提高供给效率。推动旅游业破题发展。以塑造“省会慢生活空间”为导向，以创建5A景区为目标，集中力量打造翠屏湖、临水宫等核心景区。启动建设翠屏湖金堤码头公园、内湖环湖景观慢道、游客服务中心，开工建设天宫岭至凤埔、平湖环湖生态运动休闲旅游公路，打造环翠屏湖圈健康度假胜地。加强临水宫祖庙修缮与保护，加快推进请香大殿、临水文化公园、游客服务中心建设，继续举办海峡论坛·陈靖姑文化节，扩大知名度和影响力。推进环大白溪、金翼之家、圆瑛故里、白岩洞等旅游区开发，力争创建2个3A景区，打造3-5条精品旅游线路。推动旅游管理体制改革，探索成立县旅游发展委员会，统筹协调全县旅游工作。合理盘活旅游资源，做大县旅游发展公司，吸引社会资本参与旅游开发。推动服务业提升发展。培育发展健康饮食、健身休闲、营养保健等健康产业，积极筹建老年文化产业园，引入市场主体开展社区居家养老服务。新建城西、凤都、大甲物流园，完善物流节点和配送中心。改造提升汽车东站、新丰水果市场，开工建设国际商贸博览城、罗华美食城，加快汽车西站搬迁前期工作，科学规划新型商贸区。推进省农村电子商务示范县创建，引进和培育电商企业，推动村淘“智慧县域”项目落地，新增一批农村淘宝服务站。深化普惠金融体系建设，支持在古金融机构拓展业务、创新产品。科学制定房地产开发计划，引导理性住房消费，促进房地产业平稳健康发展。 （二）突出宜居宜业宜游，构建特色新型城镇化。把新型城镇化建设作为打造“千年临水、健康古田”的重要引擎，高标准编制国家新型城镇化综合试点详规，全面推进试点建设，加快构建宜居、宜业、宜游特色新型城镇化体系。深化“湖城一体”。坚持“生态、高端、精品、低密度”理念，编制翠屏湖发展总体规划，预留更多空间作为公共设施用地，原则上内湖环湖公路内侧地块不开发房地产项目，拟重新规划为旅游、休闲、文化等设施建设用地。加大综合执法力度，严厉打击乱围、乱占、乱填、乱挖、乱建行为。实施增殖放流、林相改造等生态涵养工程，争取翠屏湖水污染防治项目获国家批准实施。加快推进横三线新华至湖滨段公路、县第二水厂、翠屏湖近期污水干管等项目，逐步完善基础配套。打造宜居县城。完善城市规划，完成城市控规及道路、燃气、消防、排水防涝、公共停车场等专项规划，加强与城市总规衔接，探索“多规合一”。提升城市功能，实施重点市政项目15个、总投资4.5亿元，引导市政公建项目向城区周边分布，进一步拉开城市框架。优化路网结构，加快环城北路前期工作，力争完成古屏路改造二期，逐步打通城区南北向路网。加快推进城西环岛至202省道连接线、滨河东路改造等项目，继续实施人行道、管网改造，铺设燃气管道7公里，新建一批停车场，增加停车位150个以上。优化延伸公交线路，增设城区至高铁北站2条精品公交专线，新建公交总站、首末站和一批候车亭、充电桩、照明工程，投用15辆新能源公交车，让群众出行更方便。深化闽江古田溪景观提升工程，建设新丰河气动坝、护城河闸坝，提升水体生态景观和防洪排涝功能。高标准建设市民休闲公园，拓展休闲活动空间。加强城市管理，建立“大城管”模式，探索实行“路长制”。优化社区功能区划，强化社区自治和服务功能，规范提升物业管理。持续整治“三边三节点”，保持清违高压态势，拆除违建41万平方米以上。创建特色城镇。深化小城镇综合改革试点，支持各乡镇立足特色、发挥优势，因地制宜、分批打造“食用菌特色小镇”“红粬特色小镇”“金翼幸福小镇”“大白溪山水人家”系列特色小镇。加快3个乡镇总规修编和8个乡镇控规编制，力争实现乡镇控规全覆盖。继续推进城镇道路、园林绿化和垃圾污水处理项目，提高综合承载能力和管理服务水平。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。建设美丽乡村。深化“千村整治、百村示范”工程，新增14个美丽乡村建设点，打造美丽乡村景观带。加大历史文化名镇名村、传统村落、古民居保护力度，守住历史风貌，留住民俗风情。深入开展“五清楚、两特色、一机制”农村环境综合整治，健全“户集、村收、镇运、县处理”等垃圾收集处理体系，推进农村厕所改造及污水处理设施建设，完成117个农村垃圾及污水治理项目，力争镇村生活垃圾无害化集中收运率达90%以上、农村卫生厕所及污水处理设施覆盖率达25%以上。 （三）深化项目带动战略，增强有效投资支撑力。把重点项目作为打造“千年临水、健康古田”的有力抓手，以项目调结构、补短板、惠民生，进一步发挥有效投资的支撑作用。加快重点项目建设。初步安排县在建重点项目157个、总投资191.8亿元。积极推进宁德经古田至南平铁路前期工作，开工建设宁德城澳至古田疏港高速公路，基本完成海西网屏古联络线路基、桥梁、隧道工程。启动纵五线洋上至汶洋段前期工作，加快建设联十线宅里至桃坪亭段，改建农村公路25公里。开工建设泮洋风电二期、110千伏凤亭变二期，新建和改造一批城乡电网。深化中央财政小型农田水利项目建设，加快推进闽江古田溪古田段防洪一期工程，抓好安全生态水系、水库除险加固等项目。增强招商选资实效。围绕“两高”开通后的产业布局和发展方向，实施百亿招商行动计划，以“三业”为核心、园区为载体，力争引进一批生态效益好、市场前景广、带动作用强的企业落户，带动园区基础开发和产业链延伸。改进招商方式，推行网络招商、商会招商、靶向招商，实施“回归工程”“总部经济”。发挥第五届世界古田同乡恳亲大会后续效应，进一步凝聚侨心、发挥侨力、吸引侨资。积极构建“亲”“清”新型政商关系，坚决破除民间投资的“玻璃门”“弹簧门”，优化投资软环境。强化项目服务保障。建立健全重点项目领导挂钩、部门联动、动态调整、综合考评机制，把工作项目化、项目节点化、节点责任化。推行和谐征迁，落实用地用林，优先保障重点项目建设需求。创新融资方式，积极运用政府和社会资本合作模式，激发民间资本潜力。推行绿色通道办理、重大项目全程代理，提高审批效率。实行质量安全标准化管理，打造阳光工程、优质工程。 （四）加强生态文明建设，确保绿色发展可持续。把良好的生态环境作为打造“千年临水、健康古田”的先决条件，牢固树立绿色发展理念，切实保护好青山绿水，绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展。严守生态红线。严格执行生态保护红线管控政策，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强生态功能区建设。优化国土空间功能布局，严格执行耕地保护政策，集约节约利用土地，确保耕地占补平衡。推进城乡一体化“四绿工程”，实施造林绿化3000亩、森林抚育20000亩，综合治理水土流失5000亩。深化重点整治。深入实施“水十条”，严格落实“河长制”，深化石材行业清理整顿、转产转型和矿区生态修复，加大畜禽养殖场关闭拆除和升级改造力度，提升重点流域综合整治成效。认真落实《大气污染防治法》，加大黄标车淘汰力度，加快治理扬尘、粉尘、烟尘，探索食用菌烘干厂低污染处理模式。抓好土壤污染防治，统筹推进涉重金属行业污染整治、持久性有机物治理、危险化学品管理等重点工作，严控农业生产过程污染。强化节能减排。严格开展节能评估审查和环境影响评价，严控“两高”行业新增产能，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。突出工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降碳，大力发展循环经济和清洁生产，支持发展节能环保技术、装备、产品和服务。加强污水处理厂运行管理，完成垃圾渗滤液处理站二期建设，进一步提高减排实效。 （五）协调社会事业发展，推进公共服务均等化。把构建优质高效的公共服务体系作为打造“千年临水、健康古田”的内在要求，推进各项社会事业协调发展、均衡发展，不断提高基本公共服务保障水平。坚持教育优先发展。扩大普惠性学前教育覆盖面，新建鹤塘、平湖、吉巷公办幼儿园，新增学位990个。落实中小学教学质量提升三年行动计划，推进城区中小学扩容和农村薄弱校改造，新建湖滨、卓洋、大甲中心小学校舍，抓好古田六中改扩建前期工作。推进中考和中职教育制度改革，实现高中阶段招生普职比大体相当。深化产教融合、校企合作，新建职业中专综合楼，提升职业教育办学水平。加强社区学校建设，重视发展特殊教育、终身教育，促进各类教育协调发展。完善卫生服务体系。深化基层医药卫生体制综合改革，全面推行院长目标年薪制改革，扎实推行分级诊疗制度，鼓励和引导社会资本办医。加强医院建设管理，启动精神病防治院迁建和民营医院、新城社区服务中心建设，加快县医院迁建前期工作。强化基本医疗保障，完善医疗协同应用系统建设，提高“海云工程”服务水平，抓好乡村医生队伍建设。优化人口服务管理，促进人口长期均衡发展。实施文化惠民工程。以创建第五届省级文明县城为载体，以推进“八不”行为规范为抓手，提高市民思想道德和社会诚信水平。实施优秀传统文化传承工程，保护弘扬特色文化，支持文艺创作，打响文化品牌。依托闽剧艺术中心及民间文化团体，常态化开展文化下乡。办好新闻出版广播影视事业，推进有线电视双向网络改造、电视台高清改造和城区及重点集镇地面电视数字化转换，实现中央广播电视节目无线数字化全覆盖。积极备战第十六届省运会，完成赛事场馆建设。启动图书馆、艺术馆、博物馆、田径场、体育馆、游泳馆等项目前期工作，完成规划及部分设计工作。推动群众体育和竞技体育全面发展，形成全民健身良好氛围。构筑人才发展高地。深化省级人才强县试点建设，出台系列政策措施，进一步完善人才留用、引进、培养机制，切实开发好人才“第一资源”。一是留住本土人才。设立激励基金，推行绩效奖励，加强职称评聘，提高工作待遇，切实留住名医、名师等重点行业人才。二是聚集周边人才。制定差异化政策，统筹解决外来人才工作待遇及家属落户、配偶就业、子女就学等问题，打造人才集聚的政策高地。三是招聘高校人才。建立健全高校院所合作对接机制，以古田籍及西部欠发达地区在校大学生为重点，定期定向深入知名院校开展宣传招聘，引进人才到古田落地生根。四是培养未来人才。开展“订单式”人才培养工作，试点实行委培生计划，建立定向培养生学业补助、生活补助机制，让更多生源回乡贡献力量，提供可持续的人才支撑。 （六）致力共建共享共创，提升人民群众获得感。把保障和改善民生作为打造“千年临水、健康古田”的出发点和落脚点，坚持发展共建、成果共享、和谐共创，让人民生活更加安定殷实、安乐和谐。深化脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为首要民生工程，健全精准扶贫长效机制，构建全社会协同推进的大扶贫格局，全年实现脱贫1300人。抓好第五轮扶贫开发整村推进工作，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，大力发展集体经济，提升“输血”“造血”功能。深化造福工程易地扶贫搬迁，推进大桥镇“统建精补”试点，加快17个30户以上集中安置点建设，全年搬迁353户1410人。强化社会保障兜底，推行最低生活保障标准和扶贫标准“两线融合”，实现应保尽保。健全医疗救助机制，确保因病返贫致贫的贫困户得到及时救助。提升社会保障水平。完善公共就业创业服务体系，新增城镇就业3500人，转移农村劳动力5000人。实施全民参保登记计划，推进基本养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，加快实现社会保险全覆盖。落实灾后重建工作责任制，确保89户倒房户按时搬入新居。深化保障性安居工程，建设保障房565套、基本建成348套，改造城区危旧房100户以上，因地制宜、分门别类、稳妥有序推进棚户区改造。新建残疾人福乐家园和一批农村五保幸福园、社区儿童之家，健全农村孤寡老人、留守儿童、失独家庭关爱服务体系，促进社会福利、慈善等事业健康发展。加强社会治理创新。深化“平安古田”建设，深化综合执法体制改革，整合住房城乡建设领域以及环保、交通、水务、市场监管等管理方面行政处罚权，先期重点推进城区、水上领域综合执法，着力构建权责统 一、权威高效的综合执法体制。推进道路交通安全整治三年提升工程，严厉整治超载、超限、超速等交通违法行为。坚持不懈抓好安全生产，遏制重特大事故和减少一般性事故。加强公共安全预警防控和应急处置体系建设，提升防灾减灾能力。加强外事侨务、民族宗教工作，支持工、青、妇等人民团体发挥更大作用。推动军民融合深度发展。 四、全面加强政府自身建设站在发展的新起点，对政府自身建设提出了新的更高要求。要更加主动作为、高效作为、规范作为，全力推进为民务实清廉政府建设，切实担负起时代赋予的历史使命。 （一）对党忠诚，严明纪律。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻上级和县委的决策部署，始终保持意志统 一、行动统 一、步调统一。着力加强政府党组自身建设，健全相关制度机制，严格党内政治生活。坚决履行全面从严治党责任，自觉践行“三条例、两准则”，把纪律和规矩挺在前面，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。 （二）依法行政，规范作为。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，依法全面履行政府职能，健全科学民主决策机制，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。 （三）实干担当，马上就办。主动担当、敢于负责，勇于突破发展中遇到的复杂问题和深层次矛盾，创造新业绩、展示新形象、体现新作为。具体实干、马上就办，对看准的事情、定下的目标、部署的工作，雷厉风行、一抓到底，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓工作落实。鼓励创新、支持创新，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为创业者搭台、为担当者撑腰，进一步开创发展新局面。 （四）关注民生，服务民生。牢固树立宗旨意识，尽心办好群众生活中衣食住行、柴米油盐、修修补补等看似细微却须臾不可或缺的事情，让群众生活更方便。着力解决环境保护、防灾减灾、安全生产、社会治安等关系群众安危的问题，让群众生活更安稳。主动顺应群众改善物质条件、提高健康水平、追求精神生活、维护基本权益等新期待，让群众生活更有质量，不断提高群众的获得感、幸福感。各位代表!古田已经走过不平凡的发展历程，正在奋力开拓全面建设小康社会的新征程。让我们在上级和县委的坚强领导下，紧紧抓住难得的发展机遇，凝心聚力，心无旁骛，为在更高起点上推进古田科学发展、加快发展而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释和说明(按出现先后顺序排列)1.三个三：一是实现“三个目标”，即财政总收入达到全省中等水平，城乡居民人均收入高于全省平均水平，社会公共事业发展总体水平高于全省平均水平;二是实施“三个一批”，即落实一批项目、推进一批项目、挖掘一批项目;三是做到“三个确保”，即确保廉洁，确保为民，确保生态环境得到保护。2.四个气：即浓浓的人气、滚滚的财气、昂扬的士气、浩然的正气。3.建三圈、兴三业：“建三圈”，即建设环城的交通圈、环翠屏湖内圈和外圈的旅游圈、从杉洋到白溪到鹤塘的旅游圈;“兴三业”，即发展果蔬业、食品加工业和旅游业。4.融入环三核心区，打造省会后花园：“融入环三核心区”，即发挥宁古路建成通车后，古田东部距宁德仅半小时车程的临海、临港、临城的区位优势，主动对接沿海发达地区产业转移，加快大甲、杉洋等东部地区工业化、城镇化进程，形成东部产业发展带，使古田从原来的“环三统筹区”跃升到“环三核心区”。“打造省会后花园”，即充分发挥高铁建成通车后古田洋上距福州17分钟车程、高速建成通车后距福州80公里，在福州一小时经济圈内的区位优势，依托古田优良的生态资源和陈靖姑、圆瑛等地方特色文化资源，抢抓福州、莆田、宁德同城化的历史机遇，大力实施“湖城一体”战略，发展城郊型经济，形成西部前沿繁荣带，建设宜居宜业的“省会后花园”。5.湖城一体：针对我县城关老城区人口密度高、公共设施不足等现状，为更好地改善民生，提升城市形象，县委、县政府提出了“湖城一体”战略，把城市往翠屏湖拓展延伸，既拓展城市发展空间，让城市接受水的“灵气”，提升城市品位，又往湖注入城市的生机与活力，让湖“活”起来。6.白改黑：把原有的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色)，达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。7.三张清单：权力清单、责任清单、负面清单。8.五证合 一、一照一码：在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合 一、一照一码”改革基础上，进一步将人社部门的社会保险登记证和统计部门的统计登记证纳入“一套材料、一表申请、一窗受理”。9.营改增：原缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。10.两权：农村土地承包经营权、农民住房财产权。11.“千村整治、百村示范”工程：全省整治1000个以上村庄，打造100个以上美丽乡村示范村。12.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。13.一退三清：“一退”，即对不符合继续开采条件的矿山矿业权实行注销并退出。“三清”，即对历年拖欠的矿产资源补偿费和矿业权价款以及矿山生态环境恢复治理保证金进行清理追缴。14.班班通：指学校每个班级里具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，一般泛指简易多媒体教室。15.两学一做:学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。16.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。17.“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。18.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。19.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。20.千年临水、健康古田：从字面上理解，“千年临水”指古田的文化标志临水宫，“健康古田”指古田将深入贯彻中央“健康中国2030”的要求，着力发展绿色生态的健康产业，打造利于颐养天年、修身养性的宜居宜业宜游“福地”。从内涵上理解，“千年临水”有三重含义：一是地域特色。古田建县已逾千年，其地临水，内有闽中第一大人工湖翠屏湖，又有福建母亲河闽江与敖江穿县而过，城与水交相辉映;二是拼搏精神。古田作为省市重要侨乡，一百多年前数十万古田人民漂洋过海下南洋，以勇立潮头的冒险精神、战风斗浪的拼搏精神创造出了红火的事业，成为“海丝”路上的一道明亮风景;三是灿烂文明。古田借以水的海纳百川、滴水穿石、刚柔并济，沉淀了浓厚灿烂的历史文化底蕴，孕育了古田人的敏捷活跃的思维、坚韧不拔的意志和通达宽广的胸襟，培养出许多杰出人才。“健康古田”有两重含义：“健”字，取自《周易》“天行健，君子以自强不息”，既比喻古田人民锐意进取、勇于开拓的特质，也寓意着要将自强不息、奋力拼搏的古田精神传承下去;“康”即通俗意义上的“小康”，指的是殷实安定的生活。“健康古田”就是通过不断创新拼搏、开拓进取，早日建成小康社会。21.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。22.“一转三抓比贡献”活动：12月7日，市委召开常委(扩大)会议，围绕做好2017年工作，提出开展“一转三抓比贡献”活动。“一转”即转作风、提振精气神;“三抓”即抓项目投资、抓动能转换、抓脱贫攻坚;“比贡献”：即要在全市上下形成创优争先、积极进取，为宁德事业拼搏奋斗的整体合力和氛围，立足岗位，主动担当，积极作为，多做贡献。23.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。24.智慧县域：“智慧县域”是阿里巴巴集团新推出的一项针对县域经济发展的创新、惠民工程。25.路长制：由各级党政主要负责人担任“路长”，负责统筹辖区内道路的清理整治工作。26.三边三节点：“三边”即“山边、水边、路边”，指城市内的山体周边、江河湖海等水系周边、主要干道沿线周边;“三节点”即“城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点”，指城市中心区、中央商务区、公建集中区等城市中心节点，主要广场、公园、历史文化街区等市民活动节点，城市交通出入口、交通干道交叉口、汽车站、火车站周边区域等交通枢纽节点。27.五清楚、两特色、一机制：“五清楚”即“分清楚、扫清楚、拆清楚、摆清楚、粉清楚”;“两特色”即“房前屋后菜地化、田间步道变绿道”;“一机制”即“建立长效机制”。28.回归工程：动员在外创业的祖籍人士回乡创业，实现人才回归、资金回流、企业回迁、创业回乡。29.总部经济：区域凭借特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，而将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。30.四绿工程：以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。31.水十条：即2015年4月16日国务院发布的《水污染防治行动计划》，提出了十个方面具体措施，是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。32.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。33.海云工程：以数字化低成本健康手段将医疗保障体系覆盖到村卫生室，配备必要的基本治疗和康复设备。34.“八不”行为规范：安全出行不违规、垃圾分类不落地、节俭用餐不浪费、红白喜事不奢办、言谈举止不粗俗、文明上网不低俗、旅游观光不任性、经济生活不失信。35.一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个(或几个)村拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。36.统建精补：我县探索建立的一种造福工程集中安置新模式。由政府委托有资质的机构统一规划、统一建设、统一销售新型农村住宅，再由扶贫部门核实搬迁农户家庭情况，按照扶贫相关政策精确补助到户。37.三条例、两准则：“三条例”即《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》，“两准则”即《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

  2025-07-15

• 【投资古田县】2018年古田县大甲镇政府工作报告

  2017年12月13日在古田县大甲镇第十七届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告李锦亮各位代表：现在，我代表大甲镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席代表提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话和十九大精神为指导，以加快“建三圈兴三业”、打造“千年临水健康古田”发展品牌为主线，主动融入“环三核心区”，适应经济发展新常态，全力推动“古田工业重镇、宁德中心城市卫星镇、宁德港港后工业区”建设，努力实现经济社会科学事业发展、跨越赶超，基本完成了镇十七届人大一次会议确定的目标任务，全镇经济社会保持了健康良好发展态势。初步统计，2017年全镇预计实现社会总产值13.3亿元，减少15.1%；其中农业产值2.04亿元，增长5.15%，工业产值9.2亿元，减少31.8%；农民人均纯收入10022元，增长12%；财政收入1157.64万元，增长21.34%。总结过去一年，我们取得的主要工作成效是： （一）定措施，求精准，扶贫工作扎实有效紧紧围绕《古田县加快推进精准扶贫率先脱贫“摘帽”工作实施方案》，明确我镇精准脱贫攻坚任务，严格按照标准和程序对所有贫困户进行再识别和再确认。经过动态调整，2017年12月份最终确定需开展精准扶贫的对象为210户722人。针对这些贫困户建立贫困户基础数据库，完善贫困户“一户一册”档案，做到贫困户家庭情况、生产资料状况、收入状况、致贫原因和帮扶措施“五清楚”，并逐项落实“两不愁、三保障”措施，做到一户也不掉队。通过挂钩帮扶干部制定“一户一策”帮扶措施，使每户至少有一条以上实质性帮扶措施。一是推进造福工程易地搬迁。采取“统规代建”模式分两期建设溪边里安置小区，一期安置农户101户，其中包括国定贫困户4户15人，造福工程一般户67户245人。二期安置农户113户，其中包括贫困户69户267人，造福工程一般户20户73人。此外，还在小甲村安置区安置了国定贫困户4户19人，省定贫困户3户11人；山里村安置国定贫困户1户4人；大甲村安置省定贫困户2户8人。下拨造福工程易地扶贫搬迁补助资金825.51万元。二是开展产业扶贫。鼓励贫困户发展无污染畜禽养殖、无公害水稻和蔬菜种植、米酒酿造、传统花菇种植等，并在前桃、毗源、岩前、宁洋、邹洋等村，成立了37家专业合作社，为贫困户产业发展提供一个致富平台。其中毗源的九良果蔬合作社与各村37户贫困户签订了萝卜、农产品收购合同，可帮助贫困户每户增收8000元以上；前桃致富水稻种植合作社与30户贫困户签订种植绿色水稻收购合同，预计可帮助贫困户每户增收20000元以上。按照贫困户生产规模政府分别给予3000-5000元资金补助。目前已累计完成2016年中央财政扶贫专项发展补助资金下拨81户28万元；2017年中央财政和市级生产发展专项补助资金下拨36.6万元；省级专项产业扶贫发展资金下发19万元。帮助贫困户争取小额贴息贷款，解决生产资金短缺问题。截止12月10日，大甲农村信用合作社累计发放扶贫小额信贷108笔497.6万元，受益贫困户达92户。三是落实教育医疗扶贫。一方面，大甲镇中心幼儿园采取学生“寄午”，让50多名学生家长腾出更多精力投入生产增收中；另一方面，深入宣传落实教育助学政策，帮助134名在校学生争取教育补助106600元。对因病贫困户积极宣传基本医疗和大病医疗救助政策，实现基本医疗保障；由政府财政全额负担贫困户新农合费用，退还贫困户2016年445人5.34万元、2017年398人5.97万元新农合个人缴费部分。同时，还积极配合县卫计局，入户开展建档立卡贫困户家庭医生签约活动。四是保障住房安全。明确申报危旧房重建或修缮的共有23户，其中重建11户，修缮12户，年底前可完成重建及修缮工作。五是低保兜底一个都不能少。对建档立卡中因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的贫困人口，认真落实民政兜底保障政策，做到了应保尽保。经统计，目前拟列入低保兜底21户56人。 （二）筑平台，抓项目，工业经济快速发展坚持一手抓园区基础设施建设,夯实发展平台;一手抓服务质量提升,优化“软环境”,促进跨越发展。一是坚定不移做大做强大甲工业园区平台。进一步完善园区路网，目前总投资1500多万元的园区8#路、3#路路面硬化及挡墙工程正在进行施工，预计于2018年1月可全面完工。总投资850万元的大甲工业集中区污水处理厂及其配套干管项目已完成工程建设。二是抓好招商引资工作。成功引进了总投资1.5亿元的宁德市交通职业技能休闲式综合考训基地等项目。并以福建杉杉科技等新能源项目为基础，围绕宁德新能源千亿产业集群配套项目，开展主题招商、选资招商，打造新能源、新型建材产业链集群。目前，园区共引进企业24家，总投资达33亿元，其中已投产企业17家，培育规上企业9家，主要的产业涉及：金属制品、管业、塑胶、机械、建材等；在建促投产的企业7家，其中福建杉杉公司动力电池负极材料生产基地项目，总投资21亿元，目前正在进行厂房建设，2018年4月可开基本完成一期工程建设并投产；综合考训基地项目已完成项目用地安征迁工作，正在进行林地报批及一平工程。三是抓好企业引导服务。搭建服务平台，助力园区停产、半停产企业转型升级，扭亏为盈；重点帮助福建杉杉科技等在建企业项目解决基建、用水、用电等问题，促使企业尽快建成投产。帮助投产企业协调解决企业在劳动用工、市场营销和技术创新等方面的困难和问题，增强企业竞争力。 （三）夯基础，优配套，新型城镇化深入推进按照小城镇建设“依托工业区、服务工业区”的要求，以服务工业区配套建设为重点，加快完善小城镇基础设施建设，实现以产兴城、以城促产、产城一体、融合发展目标。一是突出规划引领，借助宁古疏港高速公路建设，福建杉杉科技有限公司入驻等契机，开展《大甲镇总体规划》修编工作，进一步优化规划，在宁古高速公路大甲互通口附近，规划新增2000亩工业用地，满足大甲今后的新型城镇化发展需求。二是注重项目为先，重点抓好城镇综合体、溪边里村民安置小区及其附属配套设施、大甲村自来水升级工程、大甲工业区企业职工活动和服务中心、大甲电力巡视站、县道X911大甲至璋地道路拓宽改造等一大批城镇基础配套设施项目。目前,小城镇综合体正在进行紧张的施工，2018年3月即可全面竣工。溪边里安置小区 一、二期主体工程已基本完成，基础设施建设方面，一期配套的排污管道及电缆下地等工程已完成；二期污水管道建设完成，区内道路已施工完成，12月底贫困户可全部搬迁入住。投资110万元的大甲村自来水升级项目已全面完工，投入使用后将极大改善镇区群众日常用水安全问题。投资560万元的大甲工业集中区服务和职工活动中心项目，正在施工建设，年底即可建成并投入使用。总投资400万元的大甲电力巡视站已竣工验收投入使用。 （四）去顽疾，保生态，环境整治成效显著坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。一是保持生态环境保护的高压态势。全面建立了区域与流域相结合,以镇、村两级“河长”为主要内容的“河长制”体系，确立镇级总河长、河段长、村专管员工作机制，加强对境内敖江流域整治的领导工作。从全镇范围内抽调了50多名干部，由镇党委书记、镇长、人大主席分别带队，划片包村，任务到户，责任到人，日日有推进，周周有拆除，全力推进畜禽整治工作，杜绝境内出现新增非法养殖场，确保我镇敖江流域斌溪段保持Ⅱ类水质。2017年我镇共关闭拆除畜禽养殖场57家，完成升级改造2家。同时，停产整治粘土砖厂2家，完成1家落后产能钢铁企业转型升级。二是推进农村改水改厕工作。加快推进辖区内各村改水改厕工作，2017年完成大甲、小甲、林峰、际下等4个村改水改厕以及邹洋、岩前等2个村前期设计工作。同时，加大对污水处理设施的建设和维护投入，完成了工业区生活污水处理厂厂房及干管工程建设，投入20万元对大甲、小甲等村现有的污水处理设施进行日常维护。三是加强美丽乡村建设。在林峰、璋地、小甲美丽乡村，邹洋乡村旅游试点村建设的基础上，投入300多万元建设际下村省级美丽乡村。以美丽乡村建设示范村为标杆，以点带面，辐射带动各村基础设施建设，整体提升全镇“美丽”水平。投入100万元购买垃圾转运车及相关配套设备，保证了垃圾中转站的正常运转；成立甲竹保洁公司负责镇区及周边区域的垃圾清理、收集、转运工作，基本实现户分类、村收集、镇运转的垃圾处理模式，确保农村垃圾能够及时得到处理。持续深入开展“两违”、“两乱”综合治理工作，拆除一批违规乱建、破坏镇村规划布局的违章建筑，清理一批破坏青山绿水、严重影响环境的“两乱”行为。目前我镇已清理两违建筑24户，拆违1.28万平方米。 （五）抓民生，促和谐，幸福指数不断提升。教育事业稳步发展。今年以来，全镇学龄儿童入学率达100%，小学升初中入学率达100%，巩固率达100%。计生工作再上新台阶。今年来，全镇出生302人，出生率15.16‰，自然增长率9.04‰，政策符合率为96.69%,落实节育措施72例，征收社会扶养费3.2万元，免费孕前优生检查176人，计生意外保险456户，慰问计生困难户15户，下发各类计生慰问金2万余元。“两权”抵押持续推进。全镇除涉及工业区和小城镇土地征收的大甲、小甲、邹洋三个村外，其余各村土地确权颁证工作基本完成；房屋确权已完成60宗房屋确权颁证，另有58宗溪边里安置小区房屋确权工作正在办理。社会保障进一步完善。今年来，我镇新增城镇就业人员301人、新增农村富余劳动力就业人数505人。新农保参保9655人，60周岁以上发放养老金2998人。完成15批失地农民养老保险参保工作，涉及农户753户3667人，60周岁以上农民发放失地养老金650人，每年发放156万元。落实低保户74户138人、五保户95户95人。我镇新农保、失地农民养老保险、全民参保、农村劳动力转移就业培训、新老农保衔接、农民调解等工作均位列全县前茅。“平安大甲”深入实施。成立社区戒毒社区康复工作站以来，我镇的执行率均保持100%，位居全县前列。在打击涉毒违法犯罪行为工作中，大甲派出所共查处涉毒行政案件7起、刑事案件1起，抓获吸毒人员8人，其中起诉1人、强制戒毒2人、拘留5人。在矛盾纠纷排查调解工作中，全镇共受理各类纠纷55起，调解成功率达95%以上。受理来信来邮信访事项4件，办理答复4件，息诉息访4件，全镇无越级上访和进京非正常上访情况。安全生产不断加强。精心组织开展全镇安全生产大检查工作，我镇已组织大检查12次,参与检查人员100多人次，其中专家会诊2次，县镇联合检查4次，深入企业及生产经营单位49家，排查发现一般隐患26处，整改落实26处；下阶段我们将继续加大检查力度和回头看，深入细致排查整治各项安全生产隐患并落实整改。防汛抗旱工作扎实有效。今年来，在全镇广大干部群众的努力下，我镇在历次防范强降雨和防抗台风中，均无出现较大经济损失和人员伤亡；在今年“禁火令”期间，通过各村村民和护林员队伍的共同努力，我镇未发生一起森林火灾。精神文明建设再上新台阶。今年来，我镇不断充实网络文明传播队伍，目前已有镇、村干部60多人在福建省网络志愿者网站进行了注册；镇团委成立了青年文明志愿服务队，开展10余次引导文明出行、宣传文明礼仪等相关活动；积极申报、开展创建2015-2017年度市级文明村镇工作；林峰村荣获第五届全国文明村。 （六）深改革，重实效，自身建设持续加强。一是认真履行全面从严治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深化行政体制改革，转变政府职能，将简政放权、放管结合、优化服务协同推进，梳理落实“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项，明确我镇政府权责事项211项。实施政府办公大楼改造工程，将大部分干部外迁居住，以腾出办公室安置计生、建管、扶贫等相关部门，进一步方便群众办事，使群众日常办证、办事“一站到位”。二是促进经济社会持续健康发展，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持向镇人大主席团报告工作，主动接受镇人大的法律监督和工作监督，定期在政府门户网站以及公开栏更新工作动态，并在网站专栏、政府宣传栏主动公开政务信息。今年以来，更新工作动态以及政务信息80多条次，公共权力运行更加阳光透明。三是深入贯彻落实中央八项规定精神和省市县相关规定，修订完善了《干部日常管理制度》、《公务用车管理制度》、《公务接待管理制度》、《会议培训及差旅报销管理制度》等相关配套制度，严控“三公经费”支出，截止2017年11月底支出公务接待费用17.8万元，同比减少1.1万元，公务用车运行维护费用5.4万元，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。此外，统计、老龄、档案、农技、农机、文化以及上级派驻的林业、土地、派出所、卫生院、中小学、供电所、信用社、供销社等部门也取得了新的进步和工作成效，为全镇经济建设和社会发展作出了积极的贡献。各位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民同心协力、奋力拼搏的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表大甲镇人民政府，向全镇广大干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、群众团体、离退休老同志和在外乡贤，向所有关心、支持大甲经济社会事业发展的各级领导、各有关部门、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中所存在的困难和问题，主要体现在：大甲工业区、小城镇建设还任重道远，城镇配套设施建设有待进一步完善；全镇经济总量还偏小，产业结构不尽合理，招商引资个数少，产业转型制约多；农业发展步伐慢，防灾抗灾能力弱，农民增收难度大；贫困户返贫致贫不稳定因素较多，扶贫工作仍要加强巩固；镇村缺乏财政造血功能，全靠向上争取，社会各项事业发展距离群众期盼还有较大差距；镇村管理水平、美丽乡村建设、环境保护有待进一步加强；机关干部思想观念、担当意识、服务水平无法适应新形势发展的需求等等。对此，我们将切实采取有力措施，集思广益、立足实际，想方设法加以解决。 二、扎实做好2018年工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的重要一年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入实施供给侧结构性改革，围绕建设“古田工业重镇、宁德中心城市卫星镇和宁德港港后工业区”的定位目标，主动融入我县以健康产业为引领，“建三圈兴三业”，打造“千年临水健康古田”发展品牌的战略布局之中，加快园区发展，推进产城融合，实施乡村振兴，注重保障民生，巩固扶贫成果，保持生态环境，努力把大甲建成宜居宜业新型小城镇。2018年我镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇社会生产总值年增长15%；规上工业总产值年增长20%；农业总产值年增长5%；财政收入年增长20%；农民人均可支配收入年增长12%。社会各项事业协调发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。实现上述目标，突出抓好六个方面工作： （一）凝聚人气增强活力，加快产业转型升级一是注重发展现代特色农业。积极发挥各村自然环境优势，发展绿色稻米、萝卜、花菇、林竹业、反季节蔬菜等多种经济作物。通过社会化运作、市场化经营等模式，不断整合农村、农户资源，更好地促进村集体经济和农民增收。用活“两权”抵押试点政策，鼓励和引导农民以抵押、租赁、转让、入股等方式将资源转化为资本，促进农村土地合理流转和农业适度规模发展；鼓励在外能人回乡发展特色种养等实体经济，引导农民创建更多农业专业合作社，发展适度规模的转型农业产业。二是加快第三产业发展。加快推进驾校、小型商业综合体、物流园等项目建成，聚集人气，带动餐饮、服务等行业发展，促进周边群众就业。策划引进一些带动力强、辐射面广的三产项目落户大甲，如引进培训机构，打造企业培训基地，对接服务园区企业，培训提升员工技术水平和创新能力；引进户外拓展训练营，既为企业员工素质拓展提供平台，又为吸引周边游客，带动商业繁荣增添动力。三是发展生态养生旅游。依托国家级生态乡镇品牌，利用山区高海拔凉爽气候优势和生态资源优势，打造一批集休闲避暑、养生养老等产业功能为一体的生态休闲基地，吸引城市人气。将林峰、邹洋、璋地、际下、岩前等村建设为美丽乡村、打造“养生养老重点村”，把我镇山村凉爽气候、土地、生态、特色产品、劳动力以及鸳鸯、古树等特色资源转变成旅游产业优势，把城市的消费能力转变为农村的致富资源，促进农业、农村发展，农民增收。 （二）培养壮大工业经济，强化产业项目支撑坚持以新型工业化为引领，强化项目带动和产业支撑，增强产业发展辐射带动作用，促进产城、城乡发展一体化。一是创新招商举措。始终高度重视园区招商引资工作，创新招商理念，以现有福建杉杉科技等新能源项目为支撑，以延伸上下游产业链为目标，加强与东侨经济开发区管理委员会的山海合作，利用其国家级经济开发区、拥有宁德新能源等大企业集聚的优势，以及大甲工业集中区的土地资源，有的放矢地开展招商选资。二是全力抓好已签约项目的推进工作，倒排工期，细化责任，加大协调力度，狠抓工作落实。重点抓好杉杉科技、驾校考训场、物流园等项目推进工作，争取明年一批项目建成投产，多家企业动工建设。三是夯实产业基础。坚定不移做大做强大甲工业园区平台，完善园区路网、新增水源、高速公路连接线、双回路电网等基础设施，提升大甲工业园区整体功能和承载力、吸引力。四是围绕宁古高速规划主动作为，完成大甲总体规划修编调整、高速公路及互通口发展空间预留等前期工作，争取尽早启动宁古高速建设，优化交通格局，为大甲推进产城一体创造更便利的交通环境。 （三）推进新型城镇建设，实施乡村振兴战略坚持以集镇建设为中心，以工业园区建设为支撑，全力打造古田工业重镇，带动辐射乡村发展。一是完善城镇基础设施建设。在完善镇域整体发展布局的基础上，结合工业园区发展需求，突出城镇基础配套设施建设，按照轻重缓急、量力而行原则，认真梳理小城镇建设项目，重点抓好城镇中心区路网、城镇综合体、农贸市场改造、文体休闲公园、溪边里安置小区基础配套设施等项目建设，完善城镇功能，为产业发展提供有力支撑。二是突出人的城镇化。将偏远自然村、贫困农户，乃至部分人口偏少的行政村通过易地搬迁方式，集中搬迁安置至镇区，把分散的村落集中起来连片开发，形成新村示范区，重点启动大甲村洋坪片新区建设。有序推进农业转移人口市民化，放宽小城镇户口落户条件，大力推进保障性安居工程建设，做好务工人员创业就业服务，发挥最大的吸纳作用，有意识的引导有合法稳定职业或住所的外来务工人员及其家属落户城镇。三是深化农村经营体制改革。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深入推进“两权”抵押工作，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。四是继续推进美丽镇村建设。以美丽乡村、乡村旅游试点村为示范平台，按照“规划先行、项目带动、整体推进、打造精品”要求，打造“房屋美观、环境整洁、配套完善、自然生态”的示范试点村，辐射带动各村基础设施建设，提升环境绿化美化水平，进一步推进全镇美丽乡村建设步伐。聘请专业团队进行统一规划设计，实施省道202线大甲段（宝岩隧道口至茶洋路口）绿化、美化工程项目，打造绿、亮、洁、美的新城镇面貌，使宁古路大甲段成为一条亮丽的“风景线”。 （四）加强生态文明建设，突出环境综合整治一是持续抓好环境整治工作。深化畜禽养殖污染治理工作，严格落实“河长制”，加强我镇境内敖江流域治理工作，保持对新增非法养殖场的高压打击态势，确保我镇敖江流域斌溪段保持Ⅱ类水质；二是推进农村改水改厕工作。按照《大甲镇推进农村厕所改造及污水处理专项行动（2017-2020年）的实施方案》，加快推进辖区内各村改水改厕工作，在2017年完成4个村的改水改厕工作的基础上，2018年至少完成6个村的改水改厕工作，并争取于2019年前提前完成全镇16个行政村改水改厕工作。三是加强村容村貌建设。继续加大对垃圾清运设备的投入，争取实现每个行政村均配有垃圾清运车，进一步扩大甲竹保洁公司服务范围，力争覆盖大部分交通便利的行政村，彻底实现户分类、村收集、镇运转的垃圾处理模式，确保农村垃圾能够及时得到处理。围绕大甲集镇中心街道开展立面改造工作，治理占道经营、违章停车等乱象。 （五）巩固精准扶贫成果，建立扶贫长效机制。在完成2017年脱贫攻坚任务的基础上，抓好脱贫户的后续帮扶跟踪工作，做到脱贫不脱钩，巩固脱贫成果，建立脱贫致富的长效机制，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合、短期脱贫与稳定脱贫相结合、长期发展与稳定造血相结合、能力开发与兜底保障相结合、限时脱贫与防范返贫相结合，为精准脱贫工作打一针“保鲜剂”。一是依托现有合作社平台将所有贫困户纳入其中，确保每户贫困户至少有一项以上扶贫产业项目，保证贫困户稳定收入；二是持续推进溪边里安置小区基础配套设施建设，提高易地搬迁贫困户生活环境；三是扶贫先扶智，通过开展产业发展培训、介绍就业等方式，激发贫困户自身摆脱贫根的内生动力，确保脱贫不返贫；四是加大低保兜底等保障力度，为因无劳力、残疾等原因无法发展生产、就业的贫困户提供兜底保障。 （六）着力保障改善民生，社会事业协调发展。始终把保障和改善民生作为经济发展的首要目标，扎扎实实做好各项民生事业，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。一是优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，加大教育投入力度，不断改善办学条件，推进均衡教育，促进教育公平，打造教育强镇。二是全面提高医疗水平。进一步改善医疗卫生服务体系，完善医疗设备配置，充实医技人员队伍。加大新农合的宣传力度，切实提高参合率，进一步缓解群众因病致贫、返贫现象。扎实抓好疾病预防控制，健全公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力。三是加强社会保障力度。进一步完善各项社会保险制度，提高新型农村养老保险和全民参保覆盖率，切实解决广大农民“老有所养”问题。进一步落实惠农政策，提高群众幸福指数。完善对接帮扶机制和五保幸福园建设，继续加大对农村五保户扶危济困活动和弱势群体帮扶的投入力度。四是推动树立文化自信。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国爱乡、社会公德、职业道德、家风家训和个人品德教育，弘扬优良传统、特色文化，提高全民文化素养和道德修养。 三、加强政府自身建设各位代表，大甲正处于奋力崛起的关键期，必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。树牢四个意识，建设对党绝对忠诚的政府。牢记为人民谋福祉的初心和使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把党的政治建设摆在首位，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣、坚决贯彻中央决策部署，确保政令畅通。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部坚定“四个自信”。严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到为民服务、干事创业上。坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，编制完善权力清单和责任清单，完善“三重一大”民主决策机制，规范政府依法决策程序。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。强化政务和信息公开，让权力在阳光下运行。强化责任担当，建设思想解放的有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。坚持解放思想、实事求是，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，勇于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案，全力解决经济社会发展中的突出问题。提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，坚决披荆斩棘向前推进。把求实、务实、落实作为政府工作的永恒要求，完善绩效管理、干部考核制度，健全目标管理责任制，切实加强队伍建设，提高干部队伍素质。继续推行“一线工作法”、“马上就办、办就办好”工作机制，坚持重心下移，做到工作方案化、方案任务化、任务责任化、责任具体化，不断夯实机关效能建设，做到高效率，快节奏，求实效，呈现政府工作良好形象。全面从严治党，建设风清气正的廉洁政府。坚持底线思维，严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。主动深化政务公开，深入推进村务公开，突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开，扎紧织密制度的笼子，从源头上预防腐败行为发生，坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败；严格落实中央八项规定精神，持续加强作风建设，大力营造风清气正的政务环境。各位代表，发展依靠实干，奋斗成就梦想。让我们以十九大精神为引领，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为决胜全面建成小康社会目标，早日把大甲建成产城融合、宜居宜业的新型经济强镇而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资霞浦县】2018年霞浦县人民政府工作报告

  2017年12月26日在霞浦县第十七届人民代表大会第二次会议上霞浦县人民政府县长颜谋元各位代表:现在，我代表霞浦县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我县各级政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省、市决策部署，围绕建设“六个霞浦”目标，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展保持总体平稳、稳中向好态势。预计全年完成地区生产总值214亿元、增长6%；公共财政总收入12.16亿元、增长1.26%，地方公共财政收入8.95亿元、同口径增长0.85%；固定资产投资(不含农户)149亿元、增长14.7%；城镇居民人均可支配收入30360元、增长7.5%，农民人均可支配收入14972元、增长9%。一年来的主要工作和成效是： （一）坚持三产联动，产业结构不断调优。现代农业稳步发展。预计实现农林牧渔业总产值121.9亿元、增长4.2%。全面落实强农惠农政策，有效实施农业农村“六位一体”工作。粮食生产持续稳定，实现粮播面积22.2万亩、产量6.9万吨。大力发展茶叶、果蔬、林竹、畜禽等特色农业，新增设施农业300亩、标准化生态茶园3760亩、林下经济2600亩。5个现代渔业生产发展项目通过验收，建成松山海区翻转式紫菜养殖等4个示范基地，海葡萄工厂化养殖获得成功；预计全年水产品总量43万吨、增长4.5%。基本完成农村土地确权登记颁证工作，新增农村土地流转7800亩。积极培育农业龙头企业，新增市级以上农业产业化龙头企业6家、“三品一标”认证企业4家、家庭农场11家、农民专业合作社151家。完成第三次全国农业普查。工业大盘保持稳定。新增规上企业12家，预计实现规上工业增加值26亿元。“一转三抓比贡献”活动扎实开展，各项惠企政策有效落实。传统产业转型升级扎实推进，实施省市重点技改项目14项，完成投资2.1亿元；食品加工业进一步发展，荣获2016-2017年度“全国食品工业强县”称号，东吾洋食品公司在新三板成功挂牌，万丰水产公司和钦龙食品公司成功创建“全国水产养殖示范场”，新日鑫工贸公司获评省级工业和信息化高成长企业。清洁能源产业加快发展，浮鹰岛风电项目实现竣工，马耳山风电并网发电，中核600MW示范快堆工程即将土建开工。现代服务业加快培育。预计实现增加值89.3亿元、增长9%。全域旅游发展迅速，预计全年接待游客330多万人次，旅游收入25亿元，分别增长21%和20.3%。杨家溪景区、东冲古镇军民文化园等11个旅游项目持续推进；成功举办第二届文化旅游活动周、第五届国际摄影大赛和第二届手机摄影大赛；杨家溪景区获评“国家水利风景区”，牙城镇获评“省级乡村旅游休闲集镇”，大京村获评“福建省最受欢迎水乡渔村”，崇儒上水村、北壁东冲村和沙江小马村、竹江村获评“省级旅游特色村”，钦龙公司获评“全省旅游观光工厂”；草木人、拾间海等一批特色民宿竞相发展，摄影旅游、自驾游、乡村游不断升温。商贸金融日趋活跃，新增限上商贸企业12家，预计实现零售额80亿元、增长9%。电子商务产业园开园，累计完成交易额4亿多元。商品房销售面积50.2万平方米、增长40.9%。至11月末，全县金融机构存贷款余额分别为136.2亿元和147.8亿元，增长17.4%和14.6%；不良贷款率为1.24%。 （二）坚持城乡统筹，宜居环境不断优化。城市建设步伐加快。高速互通口绿化景观工程、动车站站前公园（一期）等一批市政设施建成使用；山河路、体育北路等一批道路加快推进。完成牙赤精品公交线路、城市公共自行车服务系统和滨海新城客运站建设，投放公共自行车950辆、新能源公交车40辆。新改建供水管网12.9公里、雨污管网16公里，中心城区燃气管道项目开工建设。启动新一轮“两违”综合治理三年专项行动，拆除违法（章）建筑面积77.2万平方米。镇村面貌逐步改善。3个省市小城镇综合改革试点完成项目投资5.95亿元，三沙光影小镇、长春旧镇区改造等39个项目加快推进。海岛乡列入省级农村产业融合试点示范乡创建名单。农村环境卫生治理投入2750多万元，沙江、长春、北壁、柏洋4个乡镇垃圾处理设施建成运营；改厕改水完成年度任务。实施“千村整治、百村示范”美丽乡村18个，溪南半月里村入选“全国美丽宜居示范村”，水门茶岗村、三沙东山村、崇儒上水村入选第二批“中国少数民族特色村寨”，长春武岐村、沙江沙塘街村被列为“全省美丽乡村”示范村。生态优势持续巩固。国家和省环保督查问题整改扎实推进，粘土砖厂、畜禽养殖等一批突出环境问题得到解决。“河长制”有效落实，建设安全生态水系项目3个30公里、小流域综合整治项目3个18.9公里。黄标车、生猪养殖污染整治行动完成年度任务。海漂垃圾治理工作有序开展。盐田工业集中点煤改工程加快推进。建设沿海基干林带6300亩，植树造林2.3万亩，维持生态公益林保有面积63.1万亩。 （三）坚持项目带动，发展后劲不断增强。项目建设稳步推进，30个省市在建重点项目、189个“五大行动计划”在建项目分别完成投资36亿元、48亿元；新增“五个一批”项目150个；两批31个补短板投资工程包完成投资12.5亿元。基础设施投资力度不断加大，三沙疏港公路、柏洋和水门通乡公路加快建设，东冲路A4标段（秋竹岗至长春段）即将实现限制性通车，盐田申斗、三沙浮山等4座危桥完成改造，长春闾峡、海岛浮鹰等5座陆岛码头投入使用；大墘里水库实现竣工，大京、长门、外海湖3条海堤完成除险加固，三沙中心渔港扩建工程、闾峡一级渔港等项目扎实推进；建成110千伏长兴输变电站，新建、改造10千伏线路23.9公里、配电变压器83台、低压线路46公里。园区平台持续夯实，累计投入基础设施建设资金2.5亿元，台湾水产品集散中心基础设施二期、霞浦经济开发区园区路网等项目有序实施。 （四）坚持改革开放，关键领域不断突破。“放管服”改革持续深化，办事清单制度、减权放权监管责任清单制度、“双随机一公开”抽查监管机制全面推行，完成县本级权责清单融合工作，承接落实上级取消和下放、委托、调整事项307项，办结行政审批和公共服务事项25.7万件、办结率99.7%、即办率81.6%。商事制度改革进一步深化，“多证合一”登记制度全面实施。财政体制改革不断深化，县本级预决算公开统一平台启动运行。“营改增”税制改革实现行业全覆盖。制定实施“福宁兴才计划”及配套政策，推进人才发展体制机制改革。农村水价综合改革试点项目顺利竣工。开放合作水平进一步提升，成功举办招商活动8场（次），洽谈项目58个，报批项目30个、总投资72.8亿元。实体企业出口回升，完成出口总值15.4亿元、增长5%。三沙港区开放建设稳步推进，进口冰鲜水产品指定口岸通过国家质检总局验收并公示。 （五）坚持发展共享，民生福祉不断增进。脱贫攻坚扎实有效。举全县之力，聚全民之智，全力推进精准扶贫精准脱贫工作。投入1.22亿元，实施精准帮扶项目183项，完成造福工程搬迁665户2580人、农村危房改造88户，发放贫困户小额贴息贷款9371万元，为4125户发展“短平快”项目的贫困户和86家专业合作社下拨资金1250多万元。新成立51个集体经济组织和专业合作社，吸纳贫困户820多户；安排公益岗位吸纳贫困户341户。全年实现脱贫6200人左右。社会保障全面加强。全县民生支出25.4亿元，占公共财政支出73.1%。为民办实事项目总体进展顺利。惠民措施有效落实，“五险”参保率逐步提高，城乡居民社会养老保险参保率达97.8%；低保、特困人员、孤儿和残疾人生活保障等底线民生补助均达到省定标准，累计发放各类补贴5747万元；福乐家园康复托养服务中心投入运营，4332名特定对象享受政府购买居家养老专业化服务。新开工保障性安居工程699套，基本建成292套；新增城镇就业3700人、城镇失业人员再就业1400人，农村劳动力转移就业6122人，城镇登记失业率2.7%。大学生创业园建成使用，120多名高校毕业生实现自主创业。社会事业统筹推进。积极践行社会主义核心价值观，努力创建省级文明县城；松港长沙村获评第五届“全国文明村镇”。教育事业不断加大投入，县第四小学、特教校宿舍楼和柏洋、水门等幼儿园建成使用，一小教学楼、牙城幼儿园、长春中心小学教学楼等项目加快推进。水门中心小学、宏翔高级中学被教育部认定为全国“国防教育特色学校”，盐田中心小学图书馆被评为“全国2017年最美校园书屋”，实验小学等14所学校被评定为福建省首批“义务教育管理标准化学校”。卫计工作稳步发展，启动县医院新院和县妇幼保健院新院项目，完成乡镇卫生院业务用房改扩建工程4个、村卫生所标准化建设71个；推进公立医院综合改革，落实分级诊疗制度，实现医保“三保合一”；县乡妇幼保健与计划生育资源完成整合。文化体育事业积极推进，完成全国第一次可移动文物普查，霞浦中国海洋文化基因库项目列入福建省优秀传统文化传承发展工程，《霞浦·千里海疆行》获评福建广播电视文艺栏目一等奖。新增青少年校园足球特色校8所，霞浦一中男子足球队和实验小学女子足球队分别荣获U13男子组国际青少年校园足球赛、“2017年‘人教杯’全国校园足球赛”亚军；成功举办第八届霞浦（三沙）国际山地马拉松赛、2017中国霞浦休闲海钓大赛和全国青少年足球冠军杯总决赛；积极备战第16届省运会，顺利承办全省青少年帆船帆板锦标赛、沙滩排球锦标赛，游泳馆主体工程完工。霞浦籍运动员王庆玲蝉联第十三届全国运动会女子七项全能冠军。社会治理有效提升。“平安霞浦”持续深化，圆满完成十九大、金砖会晤安保维稳工作，各类刑事案件和群体性事件起数有所下降，群众安全感增强。无邪教活动创建工作深入开展，崇儒乡获评“全国无邪教示范乡镇”，崇儒溪边村、牙城后山村、松城龙贤社区获评“全国无邪教示范村（社区）。“霞浦经验”不断提升，全年收集受理各类矛盾纠纷1211宗，化解率达81%。社会治安防控体系逐步完善，新增“雪亮工程”公共治安视频监控500路。安全生产形势总体平稳，食品药品安全有力保障，防灾减灾成效明显。与此同时，国防后备力量、军民融合、民兵预备役、人防、海防、边防、消防和打私工作进一步提升，机构编制、老干部、老龄、党史、地方志、文联、工青妇、社科联、民族宗教等工作进一步加强，人事、统计、老区、库区移民、物价、档案、保密、气象、科技、科协、外事、侨务、对台、老体协、计生协、关心下一代、红十字会、残疾人事业等工作取得新进展，为全县经济社会加快发展作出了积极贡献。 （六）坚持转变作风，政府建设不断加强。落实全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实向县委请示报告制度，定期向县委汇报政府工作。出台《霞浦县法治政府建设实施方案》，制定并颁布实施规范性文件13件；认真实施县政府党组工作规则，科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高。自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大及其常委会决议、决定，积极配合人大常委会开展代表视察、专项调研，办理县人大代表建议272件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，积极采纳委员调研成果和协商建议，办理县政协提案120件。主动接受司法、社会和舆论监督，广泛听取并吸纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。政务公开和权力运行网上公开全面推进，机关效能、行政监察和审计监督作用充分发挥，党风廉政建设和反腐败工作深入开展。各位代表，创业充满艰辛，收获令人振奋。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民凝心聚力、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵、公安民警，向关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题：一是县域经济发展不平衡不充分，总量偏小，支柱产业缺乏；大项目、好项目短缺，支撑带动力不足。二是工业投资、民间投资增长不快，企业“贷款难”和银行“放贷难”依然突出。三是财政收入缺口较大，公共服务供给不足，城乡基础设施、教育、医疗卫生、养老等民生事业的发展与老百姓对日益增长的美好生活的需要仍有较大的差距。四是用海、用地、用林等硬性约束日益明显；生态保护和环境治理任务艰巨，海上养殖无序、无度、无证等问题依然存在。五是一些干部学习本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领欠缺，大局意识、责任意识、服务意识和创新能力亟待增强，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年政府工作目标2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新一年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入实施供给侧结构性改革，紧扣建设“六个霞浦”和撤县设市目标，积极开展“六项竞赛”活动，容山纳海、立新致远，攻坚拼搏、奋力赶超，续写新时代霞浦发展新篇章，争当“开发三都澳、建设新宁德”主力军。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；公共财政总收入、地方公共财政收入分别增长5%、4%；固定资产投资增长13%；出口总值增长5%，实际利用外资增长40%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长8%、10%；城镇登记失业率控制在4%以内；全面落实节能减排任务。实现上述目标，重点抓好以下几个方面工作： （一）立足资源秉赋，实施乡村振兴战略发展现代农业。落实粮食安全县长责任制，巩固和提升粮食产能，推进旧村、山垅田复垦改造，建设高标准农田4700亩、补充耕地1200亩、旧村复垦400亩，粮播面积和产量分别稳定在25.6万亩、7.88万吨左右。大力发展生态农业，推进省级农民创业示范基地和山地农业开发建设，做强果蔬、茶叶、油茶、药材等优势产业。做大海洋经济，致力发展高效设施渔业，鼓励深海、远海立体生态养殖，推广新型深水抗风浪网箱、循环水养殖。积极摸索生蚝、金钢虾、土笋等养殖技术，丰富水产养殖种类；加快水产苗种繁育创新，支持一嘉海带育苗基地建成全国藻类种苗生产规模化基地；积极发展远洋捕捞业，加大远洋捕捞配套设施建设和配套政策支持。继续开展与海洋院校、研究所产学研合作，努力构建养殖、育苗、加工、销售一体化经营体系，推动海洋渔业科学化、规范化、产业化发展。力争保持全年水产品总量43万吨以上。激发农村活力。深化农村土地“三权”分置制度改革，运用农村土地承包经营权确权登记颁证成果，建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务平台，促进土地依法有序流转。深化农村集体产权、林权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。健全农业社会化服务体系，培育新型农业经营主体，新增市级以上农民专业合作示范社10家、家庭农场示范场2家。加强农业品牌创建，鼓励乡镇（街道）举办海带开采节、蜜柚节等活动。持续抓好农产品质量安全可追溯体系建设，建成福建省水产品质量监督检验中心霞浦分中心，新增“三品一标”2个以上。推进农业与 二、三产业融合，大力发展景观农业、休闲农业和定制农业等新业态，重点抓好东冲半岛、牙城渡头、崇儒溪边、松城玉潭等4个现代农业观光园（带）建设，推进松港盆景园、崇儒荷花塘、牙城油菜花田等观光点提质升级，把全县农业园区串点成线、连片发展，打造霞浦农业观光旅游品牌。推进农业与信息化融合，加快发展“互联网+现代农业”，致力“农超”、“农企”、“农社”对接，拓宽农产品销售渠道，力促农民增产增收。充分发挥农机、气象、水文等服务保障作用，不断提高农业防灾减灾能力。巩固脱贫成效。全面加快小康进程，稳定各项扶贫政策，不断壮大扶贫产业发展规模，确保贫困户长期受益、产业持续发展，稳定实现“两不愁三保障”目标。围绕产业发展，开展订单、定点、定向技能培训，提高贫困群众的致富能力和创业本领，帮助贫困群众“学会自我走路”，努力实现高质量的脱贫。组织实施第五轮省级扶贫开发重点村推进帮扶工作，积极争取上级各种扶持资金，加强造福工程搬迁、集中安置区基础设施和公共服务配套建设，为助推贫困群众脱贫奔小康提供基础保障。优化发展思路，创新发展模式，充分发挥贫困村省级村集体经济发展试点资金的作用，推动村集体经济又好又快发展。 （二）强化工业支撑，大力发展实体经济加快动能转换。推动食品加工、竹木工艺、汽摩配件、合成革、不锈钢等传统产业集聚化、规模化。着力推进食品加工业发展，聚力主攻水产品精深加工，研究制定“一企一策”专项支持，积极开发健康食品、旅游食品和特色食品，提高水产品就地转化能力；扶持新日鑫工贸、钦龙食品、黄渔国食品等30多家企业扩产增效，推动东吾洋食品、宇洋工贸等12家企业外联合作，力争规上食品加工业年产值达到96亿元以上。大力培育创新型企业，实施创新型高成长企业“倍增计划”，开展分类指导、分类施策，力争培育高新技术企业1家、省级科技型企业3家；组织实施省市重点技改项目15项，重点跟踪服务福宁浦明胶、皓大工贸、华耀工艺等一批企业的创新发展，形成新的工业经济增长点。加强企业帮扶。更加精细地做好服务工作，健全县级领导挂钩联系重点企业制度，完善帮扶长效机制，更好解决企业难题、推进发展，切实营造关心、爱护企业、企业家的浓厚氛围。优化“政企直通车”，建立部门与企业沟通交流机制、政策宣讲机制，建立服务企业家工作台账，切实打通“政策落实最后一公里”。发挥企业应急保障资金“过桥”作用，支持有条件的企业到新三板、区域股权交易市场挂牌融资，撬动更多社会资本注入实体领域。大力实施企业成长计划，推进天韵茶叶、闽宏纤维等企业竣工投产，加快朗普环保、九华铜雕等项目建设，加强优强小企业支持和培育，引导企业规下转规上，力争全年培育规上企业16家，完成规上企业增加值28亿元。加速园区建设。优化整合要素资源，引导企业向相适应的园区集约集聚发展。高科技机械装备制造园区要推进基础设施建设，全力打造高新产业转移承接平台。重点要完成一期填海造地工程，启动二期填海造地；加快推进岱岐头2个5万吨级泊位前期工作。霞浦经济开发区要加大企业兼并重组和“僵尸企业”处置力度，整合、盘活可用土地、闲置厂房，优化园区土地资源配置，推动现有企业的整体提升，努力打造创新型、集约型、生态型的省级工业园区。台湾水产品集散中心要提升园区基础设施配套水平和承载能力，加快推进保税仓等项目建设，推动水产品加工产业集聚发展。牙城和盐田工业集中点要大力推广清洁生产工艺技术，提升污水集中处理能力，加快工业固体废物转移处置，建成集中供热项目，促进绿色低碳循环发展。加大招商引资。把招商引资作为要务工作来抓，统筹优势力量和资源，健全完善招商引资绩效考核评价体系和奖优罚劣激励机制。要围绕全年完成120亿元的招商目标，突出精准招商、全民招商、定向招商，开展“一把手”招商、专职小分队招商、产业链招商，力争在现代农业、食品精深加工、机械装备制造、新能源、休闲旅游、电子商务等领域实现招商引资新的突破；要加强与集健重科、道达风电、碧海仙山等意向投资企业的对接，争取在项目引进和建设上取得实质性进展。要持续优化投资发展环境，构建“亲”、“清”新型政商关系，全力做好项目、政策、服务等保障，营造开放高地、投资洼地、发展福地。 （三）提升消费品质，充分挖掘三产潜力大力发展现代旅游业。坚持“旅游+”理念，推动发展“全域旅游”。全力打造旅游集散地和目的地，动工建设大京景区一期工程和霞浦国际光影城、三沙光影小镇、长春斗米基金特色小镇等项目。加快“跟着古诗游霞浦”整理编辑，深挖红色文化、历史传统文化、非物质文化等精髓，提升旅游文化内涵；鼓励扶持民宿和乡村旅游发展，着力打造松港牛栏岗、三沙东壁、牙城渡头等民宿示范点和溪南半月里、崇儒霞坪、沙江竹江等乡村旅游示范点。整合旅游市场要素，加强旅行社、星级酒店、景区景点、导游导摄队伍管理和培训，严厉打击扰乱旅游市场不法行为，优化旅游发展环境。加大旅游宣传，适时开发建设旅游APP和旅游大数据平台，继续举办文化旅游周、国际摄影大赛等活动，进一步扩大霞浦旅游的知名度和影响力。力争全年实现接待游客380万人次、旅游收入28亿元以上。积极发展商贸流通业。继续实施商品批发、大众餐饮等传统商贸业提升工程，加快建设万嘉国际商贸城、红星美凯龙商业广场等项目，试行个体工商户社区（乡镇）网格化管理。健全物流配套体系，加快推进台湾水产品集散中心冷链物流园和福宁经济开发区锦福八号仓储物流园等建设。加强房地产市场研判和监管，落实稳定住房消费政策，确保房地产市场健康稳定。以创建省级农村电子商务示范县为目标，开展电子商务进农村工程活动，设立乡镇（街道）电子商务服务总站14个、农村电子商务服务点56个，推动电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级。积极打造中国·霞浦海带电商基地，引导和培育个人电商向电商法人、电商企业规模化发展，实现线上服务资源与线下产业资源深度融合。力争全年实现电商交易总额10亿元以上。 （四）培育竞争优势，着力增强发展后劲狠抓项目建设。全年初步安排“五大行动计划”项目283个，总投资810多亿元，年度计划投资86亿元以上。其中产业转型升级行动计划年度投资37.9亿元，组织实施项目40个；宜居环境建设行动计划年度投资11.1亿元，组织实施项目61个；城乡基础设施提升行动计划年度投资12.5亿元，组织实施项目59个；现代农业加快发展行动计划年度投资6.4亿元，组织实施项目50个；民生工程行动计划年度投资18.4亿元，组织实施项目73个。认真按照“五个一批”要求，坚持大中小、政民外一起抓，深入谋划推进一批重要基础设施项目、产业项目、民生项目，有效解决当前项目接续不足的问题，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展；严格执行项目建设“五个一”工作机制，深化项目问题会商机制，认真解决安征迁、资金、审批、环保等方面的要素难题，推进项目各阶段顺利转化；严格落实《重点项目工作考评办法》，建立重点项目节点信息短信平台，强化督查考核，落实奖惩措施，全力推进项目建设，让老百姓切身感觉到学习贯彻十九大精神所带来的明显变化。夯实基础设施。加快推进三沙疏港公路、东冲路、水门和柏洋通乡公路等主干道续建项目，晋级改造县道4条31公里、乡道18条58公里；全力服务好沈海高速公路宁德段（霞浦境内）扩容工程和宁上高速（溪南段）项目建设，持续跟踪对接温福高铁前期工作；加快建设东安大桥，改造罗汉溪桥、丁步头桥、葫芦桥等3座危桥，建成盐田大屿头、下浒雷江岛、海岛小西洋岛3座陆岛码头，不断完善城乡一体的交通运输体系。推动长春文武、下浒三赤等4座水闸除险加固工程建设，新建续建长春渔家地、牙城梅花等9座二级以上渔港，建设开通官井洋和东吾洋航道；建成长春、柏洋等乡镇5座农村饮水安全巩固提升工程，推进吴坑、桐油溪、田螺岗水库和杯溪流域引调水工程等前期工作，不断改善农业农村生产生活条件。持续推进农村电网改造，扩建续建110kv赤岸、陇头和35kv崇儒、水门、洪江、东洋等变电站，新建改造线路223公里、配变49台，全面提升城乡电网供电保障水平。 （五）统筹城乡发展，全力打造宜居家园提升城乡建设水平。加快松城片区、桃源片区、滨海组团、松港组团控规修编工作。坚持旧城改造与新城开发并进，启动建设水环境治理、交通路网、供水安全、城市公共停车场、景观提升等14个市政工程，加快建设体育北路、山河路（一中至福鼎楼）、空海大道等道路，持续推进松城野猫岭、松港东关、茶厂宿舍楼棚户区改造以及城区背街小巷改造。统筹镇村协调发展，进一步完善基础设施和公共服务配套，重点推进北壁、水门等9个乡镇污水处理设施建设，动工建设下浒镇区主干道和排水渠综合治理项目，提升综合服务能力。持续深化美丽乡村建设，认真挖掘和保护好历史文化遗存、乡土乡俗、传统村落，完成年度农村危房改造和改厕改水任务，逐步完善建后管养体制机制，确保美丽乡村建设长治久美。加强城乡管理规范。深化城市管理执法体制机制改革，深入开展城市管理集中整治行动，规范城区市容秩序、户外广告、建筑渣土、车辆停放等管控。持续开展“两违”综合治理，加强违建拆除司法衔接，从严打击偷建、抢建等违建行为。加强公交规范运营，完善站点路牌，增加运行线路，配套建设公交调度指挥中心和松山、西关、古岭下、经济开发区4个公交首末站；加快公交车辆更新，新增新能源公交车30辆，提高群众出行质量。巩固完善城乡环卫建设成果，深化环境卫生、海漂垃圾等综合整治，建立健全长效管理机制，提升城乡品质形象。筑牢绿色生态屏障。坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山的理念。制定2018年节能工作计划，年碳排放强度下降达到4.48%。加强生态系统的保护和修复，积极创建省级森林县城，加大山水林田湖和海洋生态保护力度，严格林地、海域使用审批，深化非法围填海和“青山挂白”治理，加强松材线虫病防治，实施造林绿化1.83万亩，治理水土流失3750亩，提升生态环境保护整体效果。深入实施水污染防治，完善城乡污水处理设施，提升改造县污水处理厂；深化“河长制”，推进护城河黑臭水体和三河、罗汉溪流域城区段河道综合整治、杯溪流域（柏洋段）生态水系建设和24条农村小流域治理，实现“水清、河畅、岸绿、景美”。落实大气污染联防联控，狠抓工业废气、道路扬尘、餐饮油烟等专项整治，持续提升大气环境质量。全面实施“土十条”，加强农业面源污染治理，特别是畜禽养殖等综合整治；新建牲畜定点屠宰场，实现牲畜屠宰过程机械化无污染化。强化生态制度保障，严格落实生态文明建设目标评价考核办法和领导干部履行经济与生态责任风险清单；倡导绿色低碳生产生活方式，营造“节能减排、全民行动”的良好氛围。 （六）深化改革创新，扩大对外交流合作深化重点领域改革。深入落实行政审批标准化改革措施，最大限度精简优化审批流程。推行“互联网+政务服务”，推进“一张网”审批、“全程网办”，实现政务“上云端”、服务“接地气”。深化商事制度改革，推行“多证合一”制度，加快全程电子化登记准入步伐，释放市场主体活力。纵深推进“双随机一公开”监管、行政审批“三集中”改革和“互联网+监管”，实现“两单两库一细则一平台”全覆盖。持续深化医疗卫生体制改革，加大医疗、医保、医药“三医联动”改革力度。加快推进一元化户籍制度改革、农村居民进城落户工作进度。优化人才服务体系建设，全面落实“福宁兴才计划”，加强人才引育留用。强化金融服务功能。深化投融资体制改革，规范PPP项目库管理，建立政府和企业风险分担、互惠共赢合作机制，引导更多社会资本投向基础设施、公用事业、民生等领域。积极创优金融投资环境，落实民间投资各项政策措施，降低制度性交易成本，提振民间投资信心。加强政银企合作，规范县内融资平台，建立市县联动的政策性融资担保体系，切实落实小企业贷款风险补偿、小额担保贷款财政贴息等政策措施。加快发展普惠金融、绿色金融、科技金融，引导金融机构创新融资模式、研发更多产品，有效破解民营企业、小微企业的融资难题。积极发展外向经济。加快推进三沙渔港经济区建设，完善三沙中心渔港码头、进港航道、进出口冰鲜水产品交易区等基础设施，全面提升口岸开发建设水平。积极抓好国家和省市外贸稳增长各项政策落实，用足用好出口退税、出口信保、便利通关等扶持政策，加大外贸企业培育力度，力争全年实现出口总值16亿元以上。拓展霞台合作，注重霞台产业对接、文化交流和人员往来。加强外事侨务工作，密切与海外侨团、旅外乡亲社团联系交往，更好地引进侨资、侨智、侨力。 （七）加大民生投入，切实增进百姓福祉健全民生保障体系。全面落实就业创业政策，全年新增城镇就业3000人以上，转移农村劳动力6000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。着力完善社会保障体系，实施全民参保计划，全面完成城镇居民医保和新农合并轨整合，扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面。稳步提高低保保障标准，扩大政府购买居家养老服务覆盖人群。建立乡村、社区干部报酬正常增长机制和村级、社区办公经费保障机制。严格落实企业工资支付行为守信激励和失信惩戒制度，加快构建和谐劳动关系。补齐社会事业短板。继续办好为民办实事项目。突出教育补短板，持续改善农村义务教育薄弱校，新改扩建第一幼儿园、滨海新城学校、民族中学新校等12所，新增学位7500多个；创建省级义务教育管理标准化学校8所，霞浦一中争创省示范性普通高中学校；规范民办幼儿园办园行为，开展第二批普惠性民办幼儿园认定工作；推进教师“县管校聘”工作，统筹城乡师资配置；重视发展职业教育、特殊教育、老年教育、民族教育。突出卫生补短板，推进县医院新院、县妇幼保健院和精神病院二期建设，新改扩建长春、溪南等5个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和111个乡村卫生服务所，提升县乡村医疗机构服务能力；推进县域医共体建设和家庭医生团队签约服务，提高基层医疗资源均等化水平和利用率；全面落实“二孩”政策，推动人口与社会和谐发展。突出养老服务补短板，探索居家养老、社区养老新模式，推动县社会福利中心“公建民营”，鼓励社会资本兴办护理康复、养老养生等“医养结合”新型机构；提升居家养老服务站1个，新建农村幸福院10个，整改乡镇敬老院9个。加快文体繁荣发展。持续实施青少年足球发展五年计划，筹建足球学校，办好“人教杯”全国青少年足球邀请赛；启动县体育中心项目前期工作。认真迎战第16届省运会，全力抓好赛事筹备工作和参赛队伍训练，广泛开展“全民健身与省运同行”系列活动。动工建设广电网络安播大楼，开展村级电影放映场所“室外转室内”试点工作。传承霞浦历史文脉，做好第八批全国重点文物和畲族文化、连家船婚俗、布袋戏、木偶戏等非物质文化遗产的申报工作，启动建善寺、曲井坊、山民会馆等历史古迹修缮，推动灵佑文化公园、龙首山孔子文化公园等项目建设和县博物馆、图书馆改造提升，推进海洋文化、田野考古调查，新建基层综合性文化服务中心79个。继续抓好《霞浦县志》、《霞浦年鉴》和《霞浦县畲族志》编纂工作。推进社会治理创新。深化“平安霞浦”建设，加强和创新社会治理，持续创建“无邪教乡镇”，加强禁毒和社区戒毒康复工作，严厉打击违法犯罪行为，提升人民群众的安全感、幸福感。推动城乡社区服务管理网格化，新增“雪亮工程”视频监控1000路，实现城乡治安视频监控全覆盖。加强信访维稳，深化“千名干部访万户，四下基层促和谐”活动，强化矛盾纠纷源头预防和化解，规范信访秩序，依法处置非访行为，进一步营造信法、用法的浓厚氛围。注重网络综合治理体系建设，强化网络舆情应对、处置，营造清朗的网络空间。严格落实安全生产责任制，深化道路交通、危化品、建筑施工、消防、渔业生产等重点行业领域安全生产专项整治，实现安全发展；强化食品药品安全监管，创建食品安全社会共治示范县。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，重视做好民族宗教、防震、统计、档案、老龄、国防、人防、双拥、残疾人和关心下一代等工作。 三、大力加强政府自身建设各位代表，新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，政府及各组成部门必须以高度的政治自觉，用习近平中国特色社会主义思想来武装头脑，以强烈的责任担当，用新发展理念来推动实践。不忘初心，为民执政。自觉履行全面从严治党责任，坚持把党的政治建设摆在首位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。持续深化理论武装，坚持知行合 一、学做结合，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持以人民为中心的发展思想，立足职能职责，为群众办好实事。着力培养政府公务人员的专业能力、专业精神，不断增强驾驭经济发展、防范化解风险等本领，提高履职能力和水平。厉行法治，依法行政。加强法制政府建设，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，依法办事。加大全民普法力度，自觉尊法学法守法用法，切实增强运用法制思维、法治方式推动发展的素养和能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。坚持政务公开，深化行政权力运行、公共资源配置等信息公开，推行网上办事，积极回应群众关切，促进权力阳光运行。主动作为，务实勤政。牢固树立“四个意识”，强化责任担当，敢于攻坚克难，勇于先行先试，善于创新创造。聚焦重点，紧盯目标，以时不我待、只争朝夕的紧迫感、责任感和使命感，做好政府工作细化、目标分解、进度督查，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，确保各项目标任务抓深抓透、落细落小、落到实处。注重容错纠错和正向激励机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，进一步提升干部干事创业的精气神。严守底线，廉洁从政。巩固落实中央八项规定精神成果，认真贯彻新出台的八项规定《实施细则》精神，继续推进整治“四风”问题。加强纪律教育和执行，自觉接受党内监督，加大行政监察和审计监督力度，让政府公务人员知敬畏、存戒律、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，突出对工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的监督，严肃查处不正之风和腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，进入新时代，面对新使命，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，求真务实，锐意进取，扎实推进“六个霞浦”建设，以优异成绩迎接改革开放40周年！附件：名词解释1.“六个霞浦”：即实力霞浦、活力霞浦、魅力霞浦、生态霞浦、人文霞浦、幸福霞浦。P12.“六位一体”：即设施农业、山地农业综合开发、农业龙头企业、小城镇、美丽乡村建设和扶贫开发。P23.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。P24.“一转三抓比贡献”：即抓作风、提振精气神，抓项目投资、抓功能转换、抓脱贫攻坚，以各级各部门的比学赶超、创优争先，加快发展。P25.“全域旅游”：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。P26.“两违”：即违法用地和违法建设。P37.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。P38.“五大行动计划”：即产业转型升级行动计划、民生工程提升行动计划、城乡基础设施提升行动计划、现代农业加快发展行动计划、宜居环境建设行动计划。P49.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”。P410.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。P411.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。P412.“多证合一”：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。P413.“营改增”：即营业税改增值税。P414.“五险”：即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。P515.“分级诊疗”：即按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，各有所长，逐步实现专业化。P616.“三保合一”：即城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗（新农合）实现统一。P617.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。P618.“两学一做”：即“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。P719.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。P820.“四个全面”：即全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。P821.“六项竞赛”：即“产业发展竞赛”、“项目投资竞赛”、“环境治理竞赛”、“民生补短板竞赛”、“稳定脱贫竞赛”、“基层党建竞赛”六项竞赛活动。P822.“三权”分置制度：即实行所有权、承包权、经营权分置。P923.“两不愁三保障”：即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。P1024.“僵尸企业”：即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。P1125.“政企直通车”：是互联网时代创新政府服务的积极尝试，旨在应用“互联网”构筑企业直通省、市、县领导的快速通道。26.“五个一”工作机制：即一个重点项目、一名领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套管理方案。P1327.行政审批“三集中”：即部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。P1628.“两单两库一细则一平台”：即随机抽查事项清单和多部门监管责任清单、市场主体和执法检查人员名录库、“双随机”抽查细则、统一的市场主体信用信息公示系统和市场主体监管平台。P1629.“一元化”户籍制度：指将户籍统一登记为居民户口，不分农业和非农业户。P1630.教师“县管校聘”：指为了促进教师交流轮岗，将教师关系归于县级教育局并由教育局直接管理，而后由学校聘任，从而使教师从过去的某学校的“学校人”变为县义务教育系统的“系统人”。P1731.“二孩”政策：指中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。P1832.“公建民营”：指由国家来建设，然后让老百姓来经营管理。P1833.“医养结合”：指医疗资源与养老资源相结合,实现社会资源利用的最大化。P1834.“四下基层、四解四促”：即信访接待下基层，解矛盾促和谐；现场办公下基层，解难题促民生；调查研究下基层，解瓶颈促发展；宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。P1835.“四风”问题：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。P20

  2025-07-15

• 【投资柘荣县】2017年柘荣县政府工作报告

  2017年12月26日在柘荣县第十七届人民代表大会第二次会议上 柘荣县人民政府县长雷祖铃 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾 2017年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府紧扣“清新好柘荣、两城竞发展”思路，着力开展精准脱贫、重点项目、城市管理攻坚活动，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，预计全县实现地区生产总值53.7亿元、增长3%；规上工业增加值16亿元、下降11.8%；固定资产投资50亿元、增长11%；公共财政总收入3.75亿元、下降2.3%；地方公共财政收入2.43亿元、下降5.9%；社会消费品零售总额13.4亿元、增长8%；出口总值1600万美元、与去年持平；实际利用外资50万美元、下降23.1%；城镇居民人均可支配收入24870元、增长8%；农村居民人均可支配收入13195元、增长9%；居民消费价格指数上涨0.8%，经济社会发展在困难挑战中负重前行。一年来的主要工作和成效是： （一）坚持综合施策、精准发力，脱贫攻坚成效显著。挂钩帮扶全面覆盖，完成第四轮、启动第五轮整村推进扶贫开发，498名副科级以上干部挂钩帮扶835户贫困户，123个单位与117个村（社区）结对共建，22名机关干部驻村蹲点，共协调解决发展难题3780个，实施项目1670个，多渠道投入帮扶资金500万元。村企合作带动明显，培育出10家精准扶贫示范社、8个精准扶贫典型示范村，打造了凤洋村全省产业扶贫示范点、际头“五姐妹”现代农业产业园等可复制、可推广的村企合作模式，新增市级以上农业产业化龙头企业28家、农业专业合作示范社13家、家庭农场7家。造福搬迁有效推进，王竹坪等造福工程集中安置点加快建设，全面完成446人的国定贫困户搬迁任务，237人的省定贫困户2018年春季前可搬迁入住。各类保障更加健全，县级新增财力的80%全部投入精准扶贫，为建档立卡贫困户推介小额贷款1275万元、贴息资金9.6万元，发放贫困学生助学金197.5万元、农村医保资助42.84万元、医疗救助30.17万元、医疗叠加保险22.7万元。预计年内410户1486人建档立卡贫困户和8个贫困村实现脱贫,村财“空壳村”全面消除。 （二）突出“两城”引领、竞相发展，实体经济稳中向好。特色工业加快集聚，设立500万元的工业发展资金，推动工业稳定增长转型升级。广生堂在全国率先获批生产“替诺福韦酯”，成为国内拥有抗乙肝病毒一线用药最全的企业，旗下新增一枚中国驰名商标。新生命鲜竹沥、海诚中药饮片、贝迪太子参散等医药项目加快推进，力捷迅太子参口服液正式投产，今古通天蓝草牌韵茶实现试生产。预计全县规上药业企业完成税收7400万元，占规上工业一半以上。4个省市级重点技改项目完成投资2800万元，荣兴特钢环保整治通过市级验收，淘汰“地条钢”企业1家，化解产能16万吨。成功承办全国刀剪行业第二十次信息交流会，中国裁缝剪技术开发中心落户我县。现代农业稳步发展，统筹安排1000万元现代农业发展资金，1.5万吨粮食储备库项目启动建设，太子参土传病害土壤消毒试验获得成功、追溯体系平台试运行。全县粮播面积12.75万亩，发展中药材5.5万亩（其中太子参2.3万亩），改良茶树品种2050亩，新建油茶高产示范基地2370亩、毛竹高产示范基地1000亩，发展林下经济1.2万亩，新增24个百亩以上农业基地、25个市、县级山地农业开发示范基地，东源乡铁场村（辣椒）入选第七批全国“一村一品”示范村镇。预计全县农林牧渔业总产值14.5亿元、增长4%。旅游产业加速开发，与省旅游投资集团合作总投资10亿元的鸳鸯草场景区综合开发项目正式启动，杨梅山生态休闲养生城完成投资1.9亿元，东源村、溪口村、黄柏村等旅游特色村通过验收。预计全年接待旅游人数136.5万人次、收入9.3亿元，分别增长15%、18%。 （三）紧抓项目建设、扩大投资，后劲支撑有效夯实。项目建设有序推进，87个在建重点项目完成投资35亿元，占年度投资计划的100%，其中22个省市在建重点项目完成投资22亿元，40个项目实现竣工或部分竣工。招商引资有效对接，18个项目正式签约，16个项目落地建设，总投资内资50.6亿元、外资3620万美元，另外与省属企业对接合作项目8个，计划投资47.1亿元。要素保障更加有力，积极向上争取转移支付资金8.27亿元，争取地方政府债券资金2.76亿元。为企业提供应急保障资金2423万元，全县金融机构贷款余额30.2亿元、增长14.18%。完成城乡建设用地增减挂钩276.91亩、报批建设用地931.7亩、审批林地464亩。园区配套持续完善，省级经济开发区完成投资2亿元，濂溪路一期主体建成通车，兴业路、企业服务中心、标准厂房、西源路及南部片区路网等项目有序推进，完成征地调查确认面积750亩；砚山洋刀剪产业集中区（二期）启动建设，乍洋工业集中区、金科机械制造产业集中区基础设施持续完善，为企业入驻、培育新兴财源创造更好条件。 （四）深化改革开放、创新驱动，发展活力持续释放。重点领域改革继续深化，县乡权责清单、重点项目并联审批和“一趟不用跑、最多跑一趟”“双随机一公开”“五证合 一、一照一码”等制度全面推行，调整清理行政审批和服务事项193项，行政审批提前办结率达98.6%，新增市场主体1412家、增长9.88%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作排在全市前列，新增流转土地1435亩，赎买商品林1.2万亩。科技创新取得突破，力捷迅荣获全市第七届科学进步三等奖，广生堂入选国家知识产权示范企业、荣获第十九届中国专利优秀奖，企业肝病药物研究重点实验室通过省级认定、专家工作站被评为省级院士专家工作站。新增省级“专精特新”中小企业3家、科技小巨人领军培育企业2家，新增专利授权量53件。对台经济社会合作加强，引进台湾技术、总投资300万美元的生物有机肥项目落地建设，成功举办第二届两岸（柘荣）游氏仙姑祈福文化节。电子商务加快发展，启动创建省级农村电子商务示范县，建立指帮助农--自生态农村电商服务平台，建成苏宁易购“柘荣地方特色馆”，14家企业参加“中国北京国际科技产业博览会”，我县连续四年入选全国“电商百佳县”。 （五）注重统筹城乡、完善配套，人居环境继续优化。规划管理得到加强，老城区、东部新城、东源组团控规启动编制，完成5个乡镇总规和教育、环卫、电信、燃气、景观风貌等专规编制，温福高铁途经柘荣线路方案列入省规划盘子。推进城市管理行政执法局组建工作，引进城区环卫市场化运营企业，推动城乡建设领域行政处罚权集中统一。拆除违法建筑面积12万多平方米、腾出土地面积9万多平方米。城区功能不断提升，“五路一站”建设扎实推进，基本完成615路“白改黑”、龙溪西路扩宽、荣冠地块停车场、联七线城关段和环城路前山段主体工程以及第二污水处理厂主体、垃圾场渗滤液续建等项目，柳城东西路及周边景观提升工程被列入全省“三边三节点”项目试点，建成天福公园二期、仙屿公园儿童乐园。新建改造城区主干道28万平方米、雨污管网25公里、供水管网9公里、燃气管网6公里，新增停车泊位201个，完成棚户区改造163套（户）。农村面貌焕然一新，11个“千村整治、百村示范”美丽乡村实施项目86个、完成投资6000万元。溪口村、英山村被评为第二批省级传统古村落。英山、宅中等6个乡（镇）垃圾转运系统和宅中乡水厂提质增效示范工程建成运行，改水42个村、改厕1504户、改造农村危房94户，4136人的农村饮水安全巩固提升工程全面完成，新建改造农村公路22.7公里、危桥2座。划定全域永久基本农田，新增高效节水灌溉工程面积5100亩、小型农田水利管护设施3000亩。生态优势更加凸显，编制完成国家重点生态功能区产业准入负面清单。落实水、大气、土壤污染防治行动计划，全面推行河长制，赛江流域二期防洪工程、龙溪流域安全生态水系项目全面完工，中央环保督查信访件和省委、省政府环保督察反馈问题有效整改并建立长效机制，关闭拆除禁养区、禁建区生猪养殖场(户)46家。新增造林绿化面积4932亩，新增自然保护小区2.49万亩，治理水土流失7650亩，顺利完成年度节能减排任务。 （六）努力弥补“短板”、改善民生，幸福指数不断提升。社会保障不断健全，城市低保标准从最低工资标准的36%提高到40%，农村低保标准从2650元提高到4000元。机关事业单位退休干部和企业退休人员待遇分别月均增加179元、125元。累计投入82.66万元为1148名特定对象购买居家养老专业化服务，城乡居民养老保险缴费率达92%、医疗保险参保率达99.9%。实现城镇新增就业907人、城镇失业人员再就业362人、农村劳动力新转移就业1110人，城镇登记失业率为2.7%，确认紧缺人才42人，3人成为市级引进高层次人才，大学生创业孵化基地被评为省级巾帼众创空间示范基地。社会事业繁荣发展，三小、三中、乍洋乡中心幼儿园等学校扩容项目加快推进，一小综合楼、四小教学楼投入使用。县学生资助中心标准化建设通过省级验收并荣获“最佳学生资助单位”称号，关爱留守儿童“133”模式获全省推广。完成县体育中心主体工程，建成3个乡镇、33个建制村的综合文化服务中心，三坊七巷柘荣剪纸文创馆正式开馆，完成广播电视台高清化改造，《烟雨溪口》微电影荣获省级广播电视文艺节目一等奖，文化惠民活动和全民健身运动蓬勃发展。档案馆异地新建项目启动建设。持续深化医药卫生体制改革，县乡医疗服务一体化管理、分级诊疗和医共体建设分别在全市作典型经验发言；县医院异地新建和妇幼保健所等项目加快推进，完成20个卫生院、卫生所改造建设。顺利通过全国健康促进县终期验收，被评为省级计划生育工作先进县。食品安全全面加强，省级食品安全社会共治示范县通过考评验收。社会大局和谐稳定，出台综治平安建设考评奖励办法，草根“和事佬”工作室全面推广，信访积案加快化解，金融风险防范有力，安全生产大排查大整治取得实效，圆满完成党的十九大和厦门金砖会晤等重大活动维稳任务，群众安全感率达96.7%。“七五”普法持续推进，村级法律顾问覆盖率达100%，双城镇人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。基本完成年度为民办实事项目，全年民生支出10.2亿元、占总支出的73.7%。

  2025-07-15

• 【投资柘荣县】2018年柘荣县人民政府工作报告

  2017年12月26日在柘荣县第十七届人民代表大会第二次会议上柘荣县人民政府县长雷祖铃各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府紧扣“清新好柘荣、两城竞发展”思路，着力开展精准脱贫、重点项目、城市管理攻坚活动，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，预计全县实现地区生产总值53.7亿元、增长3%；规上工业增加值16亿元、下降11.8%；固定资产投资50亿元、增长11%；公共财政总收入3.75亿元、下降2.3%；地方公共财政收入2.43亿元、下降5.9%；社会消费品零售总额13.4亿元、增长8%；出口总值1600万美元、与去年持平；实际利用外资50万美元、下降23.1%；城镇居民人均可支配收入24870元、增长8%；农村居民人均可支配收入13195元、增长9%；居民消费价格指数上涨0.8%，经济社会发展在困难挑战中负重前行。一年来的主要工作和成效是： （一）坚持综合施策、精准发力，脱贫攻坚成效显著。挂钩帮扶全面覆盖，完成第四轮、启动第五轮整村推进扶贫开发，498名副科级以上干部挂钩帮扶835户贫困户，123个单位与117个村（社区）结对共建，22名机关干部驻村蹲点，共协调解决发展难题3780个，实施项目1670个，多渠道投入帮扶资金500万元。村企合作带动明显，培育出10家精准扶贫示范社、8个精准扶贫典型示范村，打造了凤洋村全省产业扶贫示范点、际头“五姐妹”现代农业产业园等可复制、可推广的村企合作模式，新增市级以上农业产业化龙头企业28家、农业专业合作示范社13家、家庭农场7家。造福搬迁有效推进，王竹坪等造福工程集中安置点加快建设，全面完成446人的国定贫困户搬迁任务，237人的省定贫困户2018年春季前可搬迁入住。各类保障更加健全，县级新增财力的80%全部投入精准扶贫，为建档立卡贫困户推介小额贷款1275万元、贴息资金9.6万元，发放贫困学生助学金197.5万元、农村医保资助42.84万元、医疗救助30.17万元、医疗叠加保险22.7万元。预计年内410户1486人建档立卡贫困户和8个贫困村实现脱贫,村财“空壳村”全面消除。 （二）突出“两城”引领、竞相发展，实体经济稳中向好。特色工业加快集聚，设立500万元的工业发展资金，推动工业稳定增长转型升级。广生堂在全国率先获批生产“替诺福韦酯”，成为国内拥有抗乙肝病毒一线用药最全的企业，旗下新增一枚中国驰名商标。新生命鲜竹沥、海诚中药饮片、贝迪太子参散等医药项目加快推进，力捷迅太子参口服液正式投产，今古通天蓝草牌韵茶实现试生产。预计全县规上药业企业完成税收7400万元，占规上工业一半以上。4个省市级重点技改项目完成投资2800万元，荣兴特钢环保整治通过市级验收，淘汰“地条钢”企业1家，化解产能16万吨。成功承办全国刀剪行业第二十次信息交流会，中国裁缝剪技术开发中心落户我县。现代农业稳步发展，统筹安排1000万元现代农业发展资金，1.5万吨粮食储备库项目启动建设，太子参土传病害土壤消毒试验获得成功、追溯体系平台试运行。全县粮播面积12.75万亩，发展中药材5.5万亩（其中太子参2.3万亩），改良茶树品种2050亩，新建油茶高产示范基地2370亩、毛竹高产示范基地1000亩，发展林下经济1.2万亩，新增24个百亩以上农业基地、25个市、县级山地农业开发示范基地，东源乡铁场村（辣椒）入选第七批全国“一村一品”示范村镇。预计全县农林牧渔业总产值14.5亿元、增长4%。旅游产业加速开发，与省旅游投资集团合作总投资10亿元的鸳鸯草场景区综合开发项目正式启动，杨梅山生态休闲养生城完成投资1.9亿元，东源村、溪口村、黄柏村等旅游特色村通过验收。预计全年接待旅游人数136.5万人次、收入9.3亿元，分别增长15%、18%。 （三）紧抓项目建设、扩大投资，后劲支撑有效夯实。项目建设有序推进，87个在建重点项目完成投资35亿元，占年度投资计划的100%，其中22个省市在建重点项目完成投资22亿元，40个项目实现竣工或部分竣工。招商引资有效对接，18个项目正式签约，16个项目落地建设，总投资内资50.6亿元、外资3620万美元，另外与省属企业对接合作项目8个，计划投资47.1亿元。要素保障更加有力，积极向上争取转移支付资金8.27亿元，争取地方政府债券资金2.76亿元。为企业提供应急保障资金2423万元，全县金融机构贷款余额30.2亿元、增长14.18%。完成城乡建设用地增减挂钩276.91亩、报批建设用地931.7亩、审批林地464亩。园区配套持续完善，省级经济开发区完成投资2亿元，濂溪路一期主体建成通车，兴业路、企业服务中心、标准厂房、西源路及南部片区路网等项目有序推进，完成征地调查确认面积750亩；砚山洋刀剪产业集中区（二期）启动建设，乍洋工业集中区、金科机械制造产业集中区基础设施持续完善，为企业入驻、培育新兴财源创造更好条件。 （四）深化改革开放、创新驱动，发展活力持续释放。重点领域改革继续深化，县乡权责清单、重点项目并联审批和“一趟不用跑、最多跑一趟”“双随机一公开”“五证合 一、一照一码”等制度全面推行，调整清理行政审批和服务事项193项，行政审批提前办结率达98.6%，新增市场主体1412家、增长9.88%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作排在全市前列，新增流转土地1435亩，赎买商品林1.2万亩。科技创新取得突破，力捷迅荣获全市第七届科学进步三等奖，广生堂入选国家知识产权示范企业、荣获第十九届中国专利优秀奖，企业肝病药物研究重点实验室通过省级认定、专家工作站被评为省级院士专家工作站。新增省级“专精特新”中小企业3家、科技小巨人领军培育企业2家，新增专利授权量53件。对台经济社会合作加强，引进台湾技术、总投资300万美元的生物有机肥项目落地建设，成功举办第二届两岸（柘荣）游氏仙姑祈福文化节。电子商务加快发展，启动创建省级农村电子商务示范县，建立指帮助农--自生态农村电商服务平台，建成苏宁易购“柘荣地方特色馆”，14家企业参加“中国北京国际科技产业博览会”，我县连续四年入选全国“电商百佳县”。 （五）注重统筹城乡、完善配套，人居环境继续优化。规划管理得到加强，老城区、东部新城、东源组团控规启动编制，完成5个乡镇总规和教育、环卫、电信、燃气、景观风貌等专规编制，温福高铁途经柘荣线路方案列入省规划盘子。推进城市管理行政执法局组建工作，引进城区环卫市场化运营企业，推动城乡建设领域行政处罚权集中统一。拆除违法建筑面积12万多平方米、腾出土地面积9万多平方米。城区功能不断提升，“五路一站”建设扎实推进，基本完成615路“白改黑”、龙溪西路扩宽、荣冠地块停车场、联七线城关段和环城路前山段主体工程以及第二污水处理厂主体、垃圾场渗滤液续建等项目，柳城东西路及周边景观提升工程被列入全省“三边三节点”项目试点，建成天福公园二期、仙屿公园儿童乐园。新建改造城区主干道28万平方米、雨污管网25公里、供水管网9公里、燃气管网6公里，新增停车泊位201个，完成棚户区改造163套（户）。农村面貌焕然一新，11个“千村整治、百村示范”美丽乡村实施项目86个、完成投资6000万元。溪口村、英山村被评为第二批省级传统古村落。英山、宅中等6个乡（镇）垃圾转运系统和宅中乡水厂提质增效示范工程建成运行，改水42个村、改厕1504户、改造农村危房94户，4136人的农村饮水安全巩固提升工程全面完成，新建改造农村公路22.7公里、危桥2座。划定全域永久基本农田，新增高效节水灌溉工程面积5100亩、小型农田水利管护设施3000亩。生态优势更加凸显，编制完成国家重点生态功能区产业准入负面清单。落实水、大气、土壤污染防治行动计划，全面推行河长制，赛江流域二期防洪工程、龙溪流域安全生态水系项目全面完工，中央环保督查信访件和省委、省政府环保督察反馈问题有效整改并建立长效机制，关闭拆除禁养区、禁建区生猪养殖场(户)46家。新增造林绿化面积4932亩，新增自然保护小区2.49万亩，治理水土流失7650亩，顺利完成年度节能减排任务。 （六）努力弥补“短板”、改善民生，幸福指数不断提升。社会保障不断健全，城市低保标准从最低工资标准的36%提高到40%，农村低保标准从2650元提高到4000元。机关事业单位退休干部和企业退休人员待遇分别月均增加179元、125元。累计投入82.66万元为1148名特定对象购买居家养老专业化服务，城乡居民养老保险缴费率达92%、医疗保险参保率达99.9%。实现城镇新增就业907人、城镇失业人员再就业362人、农村劳动力新转移就业1110人，城镇登记失业率为2.7%，确认紧缺人才42人，3人成为市级引进高层次人才，大学生创业孵化基地被评为省级巾帼众创空间示范基地。社会事业繁荣发展，三小、三中、乍洋乡中心幼儿园等学校扩容项目加快推进，一小综合楼、四小教学楼投入使用。县学生资助中心标准化建设通过省级验收并荣获“最佳学生资助单位”称号，关爱留守儿童“133”模式获全省推广。完成县体育中心主体工程，建成3个乡镇、33个建制村的综合文化服务中心，三坊七巷柘荣剪纸文创馆正式开馆，完成广播电视台高清化改造，《烟雨溪口》微电影荣获省级广播电视文艺节目一等奖，文化惠民活动和全民健身运动蓬勃发展。档案馆异地新建项目启动建设。持续深化医药卫生体制改革，县乡医疗服务一体化管理、分级诊疗和医共体建设分别在全市作典型经验发言；县医院异地新建和妇幼保健所等项目加快推进，完成20个卫生院、卫生所改造建设。顺利通过全国健康促进县终期验收，被评为省级计划生育工作先进县。食品安全全面加强，省级食品安全社会共治示范县通过考评验收。社会大局和谐稳定，出台综治平安建设考评奖励办法，草根“和事佬”工作室全面推广，信访积案加快化解，金融风险防范有力，安全生产大排查大整治取得实效，圆满完成党的十九大和厦门金砖会晤等重大活动维稳任务，群众安全感率达96.7%。“七五”普法持续推进，村级法律顾问覆盖率达100%，双城镇人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。基本完成年度为民办实事项目，全年民生支出10.2亿元、占总支出的73.7%。 （七）落实从严治党、依法行政，自身建设得到加强。党的建设全面从严，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严格执行县委的决定和部署，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。主体责任层层落实，修订完善《县政府党组落实党风廉政建设主体责任清单》，机关效能建设、行政监察和审计监督继续加强，开展审计项目61项、涉及违规违纪资金1.37亿元，查处违反中央八项规定精神案件23起，处理32人，其中党政纪处分19人；立案扶贫领域违规违纪问题27人，党政纪处分26人，移送司法机关4人，起到了有力震慑和警示教育作用。依法行政深入推进，自觉接受人大、政协监督，定期报告、通报工作，办理县人大代表建议66件、县政协委员提案67件，办复率达100%。全面推行法律顾问制度，政府与法院、检察院、工会互动联系进一步密切，行政复议和行政应诉工作不断加强。深化政府信息公开，政务公开、权力运行网上公开全面推行，人民群众的知情权、参与权和监督权有效保障。此外，工会、共青团、妇联、文联、计生协、老体协、科协、红十字会等群团组织职能有效发挥，国防动员和后备力量建设深入开展，精神文明、人事编制、物价、供销、移民、民族、宗教、气象、外事、侨务、方志、老干部、老龄、老区、残疾人和关心下一代等工作取得新成效。各位代表，面对复杂多变的发展环境和经济下行压力，我县取得的成绩来之不易。这是中央和省、市正确领导、倾斜支持的结果，是在县委坚强领导下全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派成员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻柘机构、驻柘部队官兵、公安民警，向挂钩帮扶我县的省市领导、单位区（县），表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，虽然我们付出了更多努力，但一些工作与预期目标仍有差距，发展中还存在不少困难，主要表现在：经济发展不平衡不充分问题较为突出，受去产能等影响，地区生产总值、规上工业增加值等指标增速低于预期，财政收支矛盾突出；传统产业小而散、市场竞争力不强，回升向好基础薄弱；支撑加快发展的大项目好项目不多，要素与配套保障还不到位，影响项目建设与投产现象比较普遍；人才特别是高层次人才紧缺，创新能力不强；城镇辐射带动能力偏弱，城乡规划、建设、管理水平有待提升；脱贫攻坚仍然存在薄弱环节，精准扶贫、稳定脱贫和规范管理仍需加强；民生社会事业“短板”弱项较多，与群众期盼还有差距；一些干部思想观念、担当意识、服务水平还不能完全适应新时代发展的需要。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。 二、扎实做好2018年政府工作党的十九大是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，也是我县决战“脱贫摘帽”、决胜全面建成小康社会的重要一年。县政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调和新发展理念，按照省委、省政府“奋力实现赶超”要求，深化“清新好柘荣、两城竞发展”思路，着力壮产业、优配套、筑“两城”，突出抓重点、补“短板”、强弱项，实现“脱贫摘帽”，让柘荣发展更有质效，让人民生活更加幸福，续写好新时代柘荣发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：按照“十三五”规划纲要目标要求，自我加压、奋力赶超。全年实现地区生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长10%，公共财政总收入增长6%，地方公共财政收入增长5%，固定资产投资增长10%，出口总值与上年持平，实际利用外资完成市下达任务，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，节能减排指标控制在省定目标内。实现上述目标，要重点抓好六个方面工作： （一）突出差异发展，放大特色产业新优势积极培育养生产业。以县城为中心，加快推进杨梅山生态休闲养生城建设，启动甲第园旅游度假村项目，着力打造集餐饮住宿、休闲养生娱乐、商业住宅等于一体的养生城市综合体。以景区为重点，持续完善功能配套，加快鸳鸯草场、环石山洋等生态旅游项目建设，推动游客服务中心、综合游步道（栈道）等一批基础设施建成投入使用，力争鸳鸯草场“五一”节前实现试营业。以乡村为连线，推动特色文化和旅游产业深度融合，加快打造“游”在黄柏、湾里村“体验畲韵”等一批乡村文化旅游精品。启动东源桥头至鸳鸯头二级旅游公路建设，完成乍洋至前楼公路扫尾工程，加快构筑“半小时旅游圈”，推动全域旅游发展。发展壮大医药产业。出台促进生物医药产业发展的政策措施，推动医药企业向“专精特新”发展。跟踪支持广生堂抗肝癌新药、力捷迅增液口服液等新产品研发，服务企业仿制药一致性评价工作，争取1-2个品种进入临床试验，加速产品升级换代。全面完成广生堂新药制剂产业化（二期）、鑫旺医药包装生产等续建项目。支持西岸生物国家中药管理局太子参标准化建设项目，跟进落实祥天生物、地福康生物科技等新项目。加强上市后备资源培育、政策辅导，重点推动力捷迅、天人、贝迪等骨干企业加快上市融资。扶持壮大今古通贴膏茶剂、中食北山黄酒红曲酒、森荣红太子参酒、全城堂食醋黄酒等保健品产业，力促福建帝氏药业太子参保健品项目落地建设，开发生产太子参饼干、饮料、含片等产品，加快延链壮群，力争生物医药总产值增长20%以上。改造提升传统产业。继续安排500万元工业发展资金，实施省市级重点技改项目2个、完成投资3亿元，促进产业转型升级。坚持以精密、高端、集聚为方向，推进荣兴50万吨特钢技改和过江龙水暖卫浴（二期）建设，力促一批机电机械铸造企业投产，加快形成以铸造业为基础，上联冶炼、下联装备制造的产业集群，严防“地条钢”违规产能死灰复燃。出台刀剪产业“退城入园”转型升级措施，推动刀剪行业从普碳钢向不锈钢转型发展，建设宏利星不锈钢剪具生产线。充分发挥行业协会作用，引导僧服企业向研发高端化、设备自动化、产品多元化发展，解决行业同质化、恶性竞争问题。支持天人、三本、过江龙等企业实施产销分离，推进中药材农产品专业批发市场、农特产品电商产业园建设，繁荣商贸物流业，力争创成省级农村电子商务示范县。 （二）狠抓项目支撑，培育县域发展新动能创新推进机制。落实经济发展“百千万支撑工程”，实施重点项目111个、年度计划投资42.5亿元，其中拟列入省市重点项目34个、年度计划投资25.9亿元。创新“五个一批”项目滚动推进机制，突出签约、开工、投产关键环节，围绕用地难、审批慢、融资贵主要瓶颈，健全完善部门、乡镇协同服务机制，采取并联审批、集中协调、“一线练兵”等办法，畅通项目“绿色通道”。优化重点项目领导挂钩和首席责任人制度，加强督查巡查，加大“晒单”力度，每月通报进展情况，浓厚项目工作氛围，力争全年重点项目开工30个、竣工或部分竣工52个以上。强化招商引资。突出精准效益，完善鼓励总部经济发展措施，围绕产业结构、资源禀赋、园区平台，开展产业链招商、以商招商，着力引进引领性、带动性、根植性的大项目好项目。深化帮扶协作，主动承接省、市、帮扶协作区（县）产业溢出效益和资源下沉政策，在产业项目、科技人才、文化旅游、社会事业等方面开展全方位合作。加强绩效考核，健全完善规范严格的监督机制和导向鲜明的激励机制，确保完成市下达的招商引资目标任务。持续优化服务，弘扬优秀企业家精神，使企业家安心经营、放心投资，着力构建“亲”“清”新型政商关系。促进民间投资。充分发挥财政性资金带动作用，通过积极争取债券资金、用好用活产业基金等方式，引导民间资本加大对产业转型升级、新兴产业培育等领域投资。持续做强国投、城投融资平台，进一步放开基础设施、公用事业、公共服务等领域投资，鼓励规范政府和社会资本合作（PPP）模式，滚动策划实施总投资30亿元以上的民生社会事业“补短板”投资工程包，力争完成年度投资6亿元以上。加强政银企沟通对接，增强金融服务实体经济能力，加大金融风险防范和化解力度，严厉打击恶意逃废债，持续优化金融生态环境。 （三）完善配套服务，搭建创新创业新平台提速园区开发建设。按照“基础配套、要素聚集、结构合理、产城联动”的思路，加快各类工业园区建设。全面完成省级经济开发区濂溪路一期及延伸段和兴业路等道路建设，加快实施濂溪支路、滨溪中路、西源路、宝塔路延伸段等路网工程，打通园区主干道纵横走向，实现与104国道、进城大道、富溪至湄洋县道有效衔接；建成企业服务中心和1.6万平方米的医药标准化厂房，吸引小微和“双创”企业入驻发展，完成工业用地收储600亩。推进砚山洋刀剪产业园（二期）扩容，拉开正大路等路网框架，清理处置闲置土地，推进连片征地和“净地”供应。继续完善乍洋工业集中区、东源有机食品产业园、金科机械制造产业集中区“五通一平”及各类管网设施，为项目入驻创造良好条件。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，抓好审批权限承接和清单动态管理，大力推行“互联网+政务服务”、电子化并联审批，规范加强政府投资小规模工程及中介服务监管。深化商事制度改革，健全“双随机一公开”监管机制，继续推行“多证合一”和企业全程电子化、便利化和简易注销登记。深化国企国资改革，出台企业国有资产管理运营办法。完成县宾馆修缮工程并重新对外开放，建设机关食堂，促进国有资产保值增值、规范运营。深化统计管理体制改革，夯实统计工作基础。深化财政改革，完善全口径预算编制，深入开展专项资金使用绩效评价，规范政府性债务管理，发挥财政资金最大效用。深化事业单位分类改革，逐步实现政企分开、政事分开、政社分开。加强科技人才支撑。实施科技小巨人领军企业行动计划，建立完善全县科技型企业信息库、企业科技人才信息库和企业科技项目储备库，选送10名以上企业中高级管理人员到高校或专业机构接受培训。做好可持续发展实验区创建工作，确保如期验收。深入推进东狮山人才计划和闽东药城人才高地建设，对引进的高层次人才给予最高100万元的补助和50万元的首套购房补助；围绕药业等主导产业发展汇聚高端人才，加大各类研发机构建设力度，对科技成果转化项目给予最高200万元的创业资金扶持。整合产品质量检验检测中心资源，争取全国第三批县级区域性食品安全实验室项目支持。 （四）坚持建管并重，打造生态宜居新家园提升建设水平。出台县城规划建设管理提升工作方案，调整优化城区控规。全面完成柳城东西路、南北路“白改黑”、上桥路东段、联七线（城关段）、滨河路等道路项目，启动实施文昌南路、文昌北路、秀峰路、屿北路至前山大道、塔下路、双安路等6条道路提升改造工程和615路、柳城东西路及周边景观提升工程。建成联七线（城关至柘泰交界段）主体工程和汽车客货运中心站主体框架，逐步打通县际“断头路”。积极推动沈海复线福鼎至柘荣段建设，全力争取温福高铁途经柘荣并设置站点的有利方案。强化电力保障，完成供电大楼和110KV、35KV输变电工程项目建设。加快停车设施建设，新增停车泊位200个。鼓励支持城郊、东源争创特色小镇，增强辐射带动作用。深化美丽乡村建设，加强传统村落保护，新改建农村公路30公里。改进综合治理。落实城市执法体制改革任务，加快理顺城区管理体制。持续开展“创文明城，迎省运会”活动，深入推进“两违”综合治理三年专项行动，完成拆违11万平方米以上。开展道路交通、环境卫生、占道经营、户外广告等专项整治，注重发挥宣传报道、精神文明、群团组织作用，鼓励社会各界参与城市管理。加强垃圾污水治理，完成垃圾无害化处理场二期、龙新污水处理厂提标改造和龙溪两岸污水管网改造等工程，推动第二污水处理厂竣工运行。大力实施“厕所革命”，完成42个建制村改厕改水任务，确保建制村垃圾治理率达100%。加强环境保护。深化环保体制改革，争创国家生态文明建设示范县。严格落实生态红线制度和生态功能区划、产业发展规划，开展大气污染联防联治、第二次全国污染源普查、工业用地污染状况详查，加快龙溪小流域水体整治和赛江防洪三期工程、青岚水库水系连通工程等项目建设，全面完成柘荣城郊前山下村段防洪堤及清淤、石山溪安全生态水系、石山洋防洪排涝等工程。启动省级经济开发区环境三级防控体系建设，开展相关行业排污权交易，收储关闭或自主减排企业主要污染物总量，努力降低污染排放强度和环境风险。持续抓好中心城区环城一重山森林生态景观提升、乡村生态景观林、高速公路森林通道、重点区位林分修复等“三带一区”建设，完成造林绿化1.13万亩。做好森林防火，加强林业有害生物防控、森林资源管护水平和灾害应急处置能力，确保省级森林县城通过验收。 （五）致力强村富民，开创乡村振兴新局面决胜“脱贫摘帽”。深入开展脱贫攻坚十大重点工程，进一步强化低保兜底、教育扶贫、健康扶贫、医疗救助等政策保障。大力推进第五轮整村推进扶贫开发，持续完善王竹坪、坪桥、龙山小区等造福工程集中安置点建设，完成101人的异地搬迁任务。深化产业扶贫，通过政策引导、项目支持、重点帮扶、贴息贷款等措施，再培育典型村企合作企业（合作社）6家、开展精准扶贫对象职业技能培训150人、提供小额免抵押担保贷款2000万元以上。全面压实脱贫攻坚责任，实施常态化的滚动帮扶和最严格的评估考核，加强扶贫项目资金的审计监督，严肃查处虚假脱贫、数字脱贫，使“脱贫摘帽”成效得到群众认可、经得起历史检验。发展现代农业。在稳定发展粮食生产、完成粮食储备库建设、确保粮食安全的基础上，继续安排1000万元现代农业发展资金，着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，推动一产“接二连三”发展。重点支持“五姐妹”现代农业产业园、默苟耕农林花卉园、新九龙优势特色产业园、宅中千亩林下经济带、岭边亭生态林下千亩药材种植基地发展壮大；扶持金家洋百花村、鸿业茶产业观光园、京林中药材康养旅游示范区、乌岩下现代农业观光示范园等立体农业发展；全面完成柘参种业名优中药材生产一体化、恒实油茶农业综合开发、益智源食用菌工厂化栽培、石古兰茶叶一体化（一期）项目。新增市县级种养基地25个、流转土地3000亩以上，发展中药材5.5万亩（其中太子参3万亩），改良茶树品种2000亩，建设油茶高产示范基地3000亩，新建毛竹高产示范基地1000亩，发展林下经济1.2万亩。激发农村活力。巩固完善农村基本经营制度，推进承包地“三权分置”，第二轮土地承包到期后再延长三十年。创新推广“村企合作”“飞地招商”等模式，鼓励各村立足实际发展农产品加工，壮大集体经济。推进农垦改革发展、农村地籍和房屋调查，用好开发性和政策性金融支持林业生态建设，继续推进商品林赎买工作。培育新型农业经营主体，积极发展“农业+电子商务、+采摘体验、+种苗推广、+技术培训”等“1+N”新业态，实现小农户和现代农业发展有机衔接。加强农村基层基础工作，做好村（居）民委员会换届工作，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。 （六）补齐民生“短板”，增进人民群众新福祉加快社会事业发展。筛选实施一批民生事业“补短板”和为民办实事项目。增强教育实力，推进城区学校布局调整和扩容新建，启动一中学生宿舍楼、附中教学综合楼项目建设，完成职业技术学校迁建前期工作，推动三中综合楼、乍洋幼儿园投入使用，确保三小建成实现秋季招生。提升教育教学质量，做好一中省一级达标高中复查迎检工作。加强普惠性民办幼儿园建设，保障适龄儿童接受优质学前教育。提升卫生水平，深化医药卫生体制改革，推进县域医疗服务共同体建设及医保基金总额打包付费改革，建立院长目标年薪制。改革医院运行机制，全面实施分级诊疗制度，深化县乡村一体化管理，推进家庭医生签约服务。启动县医院异地新建等县乡村医疗机构能力提升项目，建成县妇幼保健所。持续深化国家级健康促进县建设，推动“健康柘荣”上水平。丰富文体内涵，完成县文化艺术中心（三馆一院）规划选址等前期工作，启动全民健身游步道、游泳馆建设，建成档案馆、工艺美术馆。全力筹备第十六届省运会，完成体育中心及周边配套工程，高质量承办省运会排球比赛项目。推动柘荣剪纸、紫砂文化和马仙信俗文化产业发展，抓好中华马仙信俗文化博览园、嘉馨民俗文化园建设，加快农村广播电视由“村村通”转“户户通”。开设城乡“百姓舞台”“文艺轻骑服务队”，完成基层综合性文化服务中心功能整合，构建公共文化服务新平台。健全社会保障体系。提高就业再就业水平，新增城镇就业920人、城镇失业人员再就业380人、农村劳动力新转移就业1100人、城镇失业登记率控制在3%以内。完成人社工作平台建设，推动各类社会保险扩面征缴。加大住房保障力度，推进城市棚户区和农村危房改造。提高城乡低保和特困救助人员供养标准，启动社会福利中心（二期）、东源乡康复养老中心、农村幸福院等项目建设，巩固社区居家养老专业化服务水平，满足老年人养老服务基本需求。改进离退休老干部服务保障工作，让老干部老有所学、老有所乐、老有所养、老有所为。维护社会安定稳定。建设更高水平的“平安柘荣”，构建“共建共治共享”的社会治理格局，健全矛盾纠纷多元调解机制，提升信访工作法治化、规范化水平。加快社会治安防控体系建设，强化公共安全风险防控，增强预测预警预防各类风险能力。加快诚信建设制度化，推进信用信息互联互通和交换共享。有效落实安全生产领域改革发展意见，推进食品药品等市场监督管理，加强防台防汛、森林防火、气象、农机、供销、动植物疫病防控等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防和民宗等工作，促进各项事业和谐发展。 三、切实加强政府自身建设各位代表，党的十九大对政府自身建设提出了更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，进一步加强政府自身建设，加快转变职能，更好发挥作用，增强公信力和执行力，不断开创政府工作新局面。 （一）始终坚持党的领导。坚持把党的政治建设摆在首位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真落实上级党委、政府和县委的决策部署，确保党的决策落地生根。进一步加强政府系统党的建设，严格遵守党章和党内政治生活准则，主动向县委汇报工作，完善县政府党组及政府部门党组工作规则、理论学习中心组学习制度，加强意识形态工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强执政本领，提高履职能力和水平。 （二）始终依法全面履职。加强法治政府建设，完善政府议事规则和决策程序，健全政府法律顾问制度，严格规范公正文明执法。加大全民普法力度，自觉遵法学法守法用法，切实增强运用法治思维、法治方式推动发展的素养和能力。全面推进政务公开，促进权力规范运行、阳光运行，依法接受人大及其常委会的工作监督，主动接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派成员、工商联、无党派人士和人民团体的意见，提高人大代表议案建议和政协提案办理质量。 （三）始终保持廉洁本色。坚定不移全面从严治党，全面落实主体责任和“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定《实施细则》精神，坚决防止“四风”问题反弹。加强纪律教育和执行，自觉接受党内监督，全力抓好省委巡视组反馈意见的整改，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，规范完善村务公开、村账乡管等制度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。支持配合县级监察委改革，加强审计监督力度，突出项目审批、土地出让、工程建设、产权交易、政府采购、扶贫开发等重点领域、关键环节，扎紧制度“笼子”，让政府公务人员习惯在受监督、受约束的环境中工作生活。 （四）始终勤勉尽责干事。坚持新发展理念，以新理念引领新发展、谋求新突破，鼓励各乡镇、各部门大胆探索、勇于创新，竞相推动县域发展。全面推行政府工作项目化，对重点任务、重点项目铆紧各方责任、层层传导压力，对企业和群众承诺的事马上就办、一抓到底，以钉钉子精神抓好工作落实。要深化机关效能建设，强化监督问责，严厉整肃慵政懒政怠政行为，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，进一步提振干部干事创业的“精气神”。各位代表，进入新时代，面对新使命，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，秉承“两城”发展思路，瞄准“脱贫摘帽”目标，团结拼搏、开拓进取，攻坚克难、扎实工作，以优异的成绩迎接改革开放40周年！

  2025-07-15

• 【投资寿宁县】2018年寿宁县政府工作报告

  2017年12月31日在寿宁县第十八届人民代表大会第二次会议上寿宁县人民政府县长张成慧各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县人民一道，扎实推进稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、补短板等各项工作，经济社会发展保持总体平稳,部分指标增速低于年初预期，这既有去产能、石板材整治等因素影响，也是经济规律在我县特定历史发展阶段的客观反映。预计实现地区生产总值78亿元，增长3%；规上工业增加值18.05亿元，下降21.9%；固定资产投资58.66亿元，下降9.9%；公共财政总收入5.30亿元，下降5.9%；地方公共财政收入3.45亿元，下降18.4%；社会消费品零售总额23.54亿元，增长10.5%；出口总值1.65亿元，增长29%；实际利用外资710万美元，增长4.9%；城镇居民人均可支配收入23758元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入12743元，增长9%。经济质量效益持续提升，三次产业结构由2016年的22.5∶47.1∶30.4调整为22.4∶44.5∶33.1，财税收入结构逐年优化。这一年，在经济下行压力持续加大的环境下，我们群策群力、攻坚克难，绿色产业持续提升。生态农业稳步发展。预计农林牧渔总产值29.74亿元，增长3.5%。粮食生产保持稳定，完成旧村复垦190亩，新增耕地960亩，建成高标准基本农田1.3万亩。硒锌产业加快发展，完成县级硒锌农产品检测中心建设，新建特色农业核心示范片7个，新增硒锌农产品种植面积3280亩，106个硒锌农产品达到绿色有机食品标准。“食全食美”硒锌豆类荣获北京农产品国际展销会金奖，寿宁锌橙获评中国果业最受欢迎六大柑桔品牌，寿宁锌葡萄列入省葡萄专项出口产品，凤阳千亩高优农业示范园入选全国农村创业创新园区（基地）名录。茶产业巩固壮大，投入扶持发展资金1500万元，新植改植高优茶树品种1800亩，新增市级茶业龙头企业2家。“寿宁高山红茶”荣获“中茶杯”特等奖，金牡丹红茶、寿山早芽绿茶荣获上海国际茶文化旅游节金奖。新增农业龙头企业12家、农民专业合作社50家、家庭农场30家、农产品商标4个。农机、气象、水文等服务保障有力，动植物疫病防控、农产品质量安全监管、防灾减灾体系不断健全。生态工业提质增效。全面落实惠企政策，设立园区企业服务中心，工业经济难中有进，新增规上工业企业2家。三祥科技园一期即将竣工投产，高纯氧化锆材料等列入省“十三五”战略性新兴产业发展专项规划。际武工业集中区逆势上扬，新引进企业3家，新增投产企业6家，工业用电量翻一番，实现园区产值增长15%、税收增长50%。南阳工业园区“腾笼换鸟”成效明显，盘活“僵尸”企业4家、闲置用地270亩、闲置厂房3.8万平方米。落实去产能部署要求，取缔“地条钢”企业5家，关闭石板材加工企业55家。全年实施新建、技改项目27个，完成工业投资13.5亿元。生态服务业加快培育。旅游产业提质发展，预计全年实现旅游综合收入10.8亿元、增长30.3%。红色下党、梦龙天池、银山花田等项目进展顺利。获评杨梅洲峡谷国家森林公园、古银硐国家矿山公园，创成全国休闲农业和乡村旅游示范县，培育休闲农业与乡村旅游点107个。麻竹坪水库入选福建省第一批重要湿地名录，芎坑省级水利风景区通过专家评审。消费市场持续繁荣，新增规上服务业企业3家。青年创业园、“双创”中心、电子商务平台“三位一体”项目建成投用，获评省级众创空间。金融服务不断拓展，中国银行寿宁支行获批设立。金融风险有效防控，不良贷款率控制在3%以内。交通运输、物流、邮电通讯等服务业稳定发展。这一年，在宏观经济复杂多变的形势下，我们改革创新、夯实支撑，绿色活力不断激发。改革红利持续释放。“放管服”改革扎实推进，省市下放、委托和取消行政审批事项承接率100%，完成前置审批和中介服务规范清理、政府部门权责清单编制公布，“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单制度和“双随机一公开”机制全面推行。投融资体制改革不断深化，县国投、城投、三峰等国有公司投融资能力持续增强。公务用车制度改革加快推进。公立医院改革取得实质性进展。清理撤销临时机构64个，行政资源配置更加优化。科技创新增添动力。实施省科技重大项目3个，专利授权70件，新增省级科技型企业、科技小巨人领军企业各1家，恒力汽车空调配件有限公司成为我县第二家国家级高新技术企业，高新技术产业增加值占全县规上工业增加值的10%。深化与中科院上海硅酸盐研究所、福州大学等院校战略合作，“产学研”创新合作联盟取得新进展。项目驱动蕴育潜能。全年引进工业、旅游、商贸物流等项目89个、总投资78.61亿元，意向项目5个、总投资10.3亿元。与福建建工集团有限责任公司、省旅游发展集团有限责任公司、省城乡综合开发投资有限责任公司、省花卉盆景公司等4家省属企业达成合作框架协议，其中与省城乡综合开发投资有限责任公司合作建设的际武工业集中区基础配套设施项目即将动工。围绕城乡民生基础设施、医疗卫生、教育、养老四个领域精心谋划了一批民生补短板重大项目，南平经寿宁至丽水铁路列入全省中长期铁路网规划。在2017年财政支出达21亿元呈刚性增长的情况下，经过全县上下共同努力，全年共争取上级转移支付补助资金13.2亿元，新增地方政府债券资金5.1亿元，有效保障了我县经济社会发展。这一年，在生态与发展并重的前提下，我们发挥优势、统筹兼顾，城乡绿韵越显浓厚。生态建设步伐加快。治理水土流失2380公顷，完成造林绿化3780亩、森林抚育1.8万亩，改造提升森林景观1680亩，新增自然保护小区13万亩，全县森林覆盖率达71.5%。非煤矿山、地质灾害、“青山挂白”等专项治理稳步推进。全面落实“河长制”，持续加大“两江三溪”重点流域、小流域和饮用水源地环境保护，实施水污染防治项目20个，关闭拆除禁养区生猪养殖场138家。扎实推进生活垃圾治理，完成县垃圾填埋场环保整治配套工程建设。加强大气污染防治，淘汰黄标车139辆，取缔“十小”企业2家。健全网格化环保监管体系，严格控制主要污染物排放总量。新建空气自动站1座、县级水质检测中心1个，空气质量优良率达97%，集中式生活饮用水源、重点流域水质功能达标率均为100%。美丽县城展露新姿。“中国老年宜居城市”花落寿宁，“两镇同城”战略稳步实施，省级文明县城、森林县城、园林县城“三城同创”扎实开展。城区自来水应急水源工程、三峰公园一期等项目顺利建成，县城区绿色景观、城市节点改造等项目加快实施，城市基础设施逐步完善。依法拆除违法建筑面积26.69万平方米，占道经营、流动摊点、横幅广告等专项治理进一步加强，城市综合管理水平不断提高。镇村建设有序推进。犀溪廊桥文旅小镇列入第二批省级特色小镇，斜滩、武曲加快发展，清源撤乡设镇并成功申报中国老年宜居名镇。交通建设强力推进，寿政公路C3标段完成85%的工程量，“镇镇有干线”清源支线提前交工通车，坑底、凤阳支线全面推进，大安支线动工建设。新建农村公路安全生命防护工程209公里，改造升级县乡村道46公里。水利设施更加完善，完成蟾溪安全生态水系项目建设，修复冬春水利水毁工程60处，赛江防洪工程、斜滩镇区自来水改造等项目加快实施。电网建设保障有力，竣工项目269个，完成投资1.01亿元。持续开展“农村家园清洁行动”，超额完成年度改水改厕任务，在全市率先实现乡镇污水、垃圾处理设施全覆盖。创建美丽乡村15个，入选省级传统村落9个，竹管垅李家洋村被命名为第二批“中国少数民族特色村寨”。这一年，在脱贫攻坚和全面小康的背景下，我们精准施策、弥补短板，民生福祉持续增进。精准扶贫精准脱贫扎实有效。全年实现脱贫5939人，完成贫困人口易地搬迁2359人、造福工程同步搬迁1903人。实施党建强村富民工程，深入开展产业扶贫，探索推广定制农业，发放产业扶贫资金1529万元，消除村财空壳村168个，建成分布式光伏发电装机738千瓦时。下党“扶贫定制茶园”经验做法在中央政治局第三十九次集体学习会上作为参阅材料。全面推广金融扶贫信贷创新模式，发放小额贴息贷款7508万元，覆盖率55.8%。加快推进教育精准扶贫，发放教育补助资金322万元。实施健康扶贫，开展贫困户家庭医生签约服务8589人，实现全县贫困户新农合全覆盖，有效缓解了贫困户看病难看病贵问题。民生保障体系不断健全。坚持把改进民生作为工作的出发点和落脚点，民生支出占公共财政支出的70%。公共体育服务工程、公交服务便民工程等30项为民办实事项目基本完成。健全公共就业服务体系，新增城镇就业1306人，下岗失业人员再就业500人，就业困难人员实现就业151人，农村劳动力转移就业3001人，城镇登记失业率控制在2.97%以内。社保继续提标扩面，发放城乡居民养老金4562万元，老年人高龄津贴实现全覆盖。社会福利中心康乐楼一期竣工投用，新建居家养老服务运营中心1个，居家养老服务站1所，农村幸福院5座，老年人健身康乐家园26个，综合文化服务中心55个，多功能运动场2个。加强社会救助工作，发放低保金2370万元、特困供养资金898万元、重度残疾人护理补贴355万元、临时救助资金220万元、医疗救助金1054万元。新开工保障性安居工程150套，基本建成106套，配租配售保障性住房90套，完成农村危房改造578户。慈善总会、寿宁在线慈善会全年帮扶各类困难群众1900人次。公共服务能力稳步提升。出台加快社会事业发展补齐民生短板4个实施意见。教育事业均衡发展。新建续建全面改薄、校安工程、公办幼儿园等项目13个，完成投资8250万元。寿宁一中创省一级达标学校工作扎实推进。县实验小学获评“福建省体育传统特色学校”，第二实验小学（茗溪小学）建设加快实施。县实验幼儿园获评福建省示范幼儿园，全面完成19所无证幼儿园消防整治提升任务。职业教育特色发展，“校企合作”模式持续深化。终身教育有序开展，老年大学编辑的《霞光集》获评省社区教育优秀教材三等奖。医疗卫生事业加快发展。县医院第二病房楼动工建设，县中医院完成住院综合楼建设并与宁德市中医院建立医疗联合体，县妇幼保健所实现整体搬迁，县精神病院项目前期有序推进。落实边远乡镇卫生院医生生活补助、卫生院临时卫技人员补助、村卫生所“空白点”村医补助，有效稳定了基层医技人才队伍。全面开展全科医生和乡村医生签约服务，签约人数8.47万人。教育基金会、健民卫生事业发展基金会为奖教助学、尊医重卫做出了新的贡献。文体事业蓬勃发展。县体育馆基本建成，北路戏剧院竣工投用。成功举办“瑞隆杯”全国山地自行车越野赛、北路戏文化节和第二届“寿宁锌橙”采摘旅游节、寿宁锌葡萄节。蔡宏琳等优秀运动员在重大赛事中摘金夺银。获评“中国木拱廊桥文化之乡”，黄山公信俗列入第五批省级非物质文化遗产名录，车岭古道、黄阳隘等4处遗迹遗址列入省级文物保护单位。涉老团体建设不断强化，广大老干部、老同志在寿宁发展中发挥了重要作用。供销、商业、城联社、物价、工会、妇联、共青团、关工委、残联、红十字会等工作取得新成效。社会治理创新深入推进。“平安寿宁”建设不断深化，网格化服务管理信息平台、“雪亮工程”建设扎实推进，标准地址二维码管理工作全面完成。严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安状况总体良好。安全生产形势稳定向好，食品药品安全有效保障。信访问题化解力度进一步加大，创建“三无”乡镇10个、村（社区）198个，无访村（社区）191个。厦门金砖会晤、党的十九大等重大活动期间安保维稳任务圆满完成。广泛开展精神文明创建活动，涌现出“全国优秀人民警察”陈智辉、江业贵等一大批先进典型。广播电视新闻媒体发挥导向作用，营造良好舆论氛围。国防动员、民兵预备役和征兵工作成效明显。武警消防官兵、义务消防队在维护稳定、抢险救灾等方面发挥了重要作用。优抚安置、双拥支前、人民防空、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩。人事、编制、档案、地方志、保密、对台、老区、移民、工商联等工作进一步加强。税务、电信、移动、联通、铁塔等单位为全县发展作出新的贡献。这一年，在加快发展绿色崛起的使命面前，我们转变作风、提升效能，政府建设明显加强。民主法治建设持续深化。深入开展法律顾问工作，行政机关依法行政水平不断提升。县政府及各部门自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，88件人大代表议案建议、106件政协提案全部办复。政务服务环境不断优化。深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化，政府决策力、执行力进一步提升。落实“一制度两清单”，修订县政府会议制度，政府工作更加高效规范，政风行风持续改进。简化办事流程，所有行政审批事项环节统一压缩至3个以内，审批时限统一控制在法定时限的50%，当日办结率92.2%。政务公开和权力运行网上公开全面推进。通过创文明县城、重点项目大会战、脱贫攻坚等历练，干部队伍抓工作、促发展的宗旨意识、争先意识、精品意识进一步增强。廉洁政府形象有效提升。落实政府系统从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费同口径下降10.2%。审计力度不断加大，完成审计项目15个，查处纠正违规资金838万元。财政监督持续强化，公共资源交易更加规范，网上电子招投标全面推行。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强重要领域、重要环节的行政监察，有效预防腐败问题发生。各位代表，成果来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果，是全县人民开拓创新、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻寿单位、武警消防官兵、政法干警，向关心支持寿宁发展的在外乡亲、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，还存在许多困难和问题：经济总量不大、质量不高，财政收支矛盾比较突出，一些重要发展指标面临前所未有的压力；产业层次不高、结构不尽合理，资源环境约束趋紧，产业转型升级任务艰巨；大项目、好项目储备不足，招好商、引大资困难大，部分项目落地难、推进慢，保持投资持续高位增长难度较大；城市规划、发展定位和城市建设品位有待提升，城市管理、城乡环境等还存在薄弱环节；民生事业欠账多，基本服务均等化和社会保障能力与群众期望尚有差距，历史遗留问题处置难度加大，统筹城乡发展依然艰巨；干部队伍开拓创新能力和工作效率仍需进一步提升，政府职能转变和效能建设还有待深化，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2018年重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的重要之年。我们既要正视发展不平衡不充分的现状、正视经济下行压力的挑战，更要因势而谋、顺势而为、乘势而上，努力在新时代展现新作为。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持生态保护和绿色发展，深入实施供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，大力推进新型城镇建设、产业培优、乡村振兴、文旅融合、脱贫攻坚，着力解决发展不平衡不充分问题，实现寿宁经济社会发展更有质量、更有效益、更可持续，谱写寿宁加快发展绿色崛起新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.4%；农林牧渔业总产值、增加值均增长3.6%；公共财政总收入、地方公共财政收入均增长3%；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长10%；出口总值增长10%，实际利用外资增长5%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均增长9%；社会消费品零售总额增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成市下达节能减排计划任务。围绕上述目标要求，我们将以“绣花”功夫和“钉钉子”精神，重点做好六个方面工作： （一）更加注重提质增效，构建产业新体系做强特色农业。加快发展品牌农业、生态农业、智慧农业、定制农业，稳定发展粮食生产，提高农业综合效益和竞争力。紧抓寿宁高山茶和生态硒锌两大优势特色产业，全面推广“扶贫定制茶园”模式。大力实施寿宁高山茶品牌战略，推动茶旅融合发展，改造提升生态茶园5000亩，力争新增市级茶业龙头企业3家以上，茶业产值突破11亿元。壮大生态硒锌产业，启动建设福建（寿宁）硒锌产业园，筹建省级硒锌农产品检测中心，创建硒锌公共品牌，培育市级龙头企业5家以上，实现硒锌产业产值6亿元以上。提升油茶、毛竹、锌葡萄、锌橙、猕猴桃、花卉等特色农业，培优林下经济，扩大坑底铭木生态园规模，促进金旺达、川久、向荣美、永和春等龙头企业发挥效应。新增设施农业3000亩，新建农业综合开发示范基地5个。鼓励多形式适度规模经营，新增家庭农场30家、农民专业合作社30家。加快农资监管和农产品质量监管信息平台建设，建成凤阳千亩葡萄可视化果园等示范点，新增“三品一标”3个以上，争创国家有机产品认证示范县。壮大新型工业。支持传统产业优化升级，推进电机电器高端化发展，加快铸造企业转型，延伸农副产品精深加工产业链，恢复梦龙春酒等一批老牌企业。加速企业智能化改造，引进先进制造业企业3家以上，实施技改项目6个。全力支持三祥新材延伸产业链，建成科技园一期，启动建设二期，确保一万吨氧化锆系列产品项目投产达效，实现三祥新材产值6亿元以上，打造全球氧化锆重要生产基地。加快际武工业集中区基础设施建设，新建恒力二期、九鼎汽摩配等6个项目，力促宇业阀门等重点项目竣工投产，实现园区产值40亿元以上。重组盘活武曲工业集中区停产企业。加速南阳工业园区“腾笼换鸟”，建设汽摩配件产业园，推动瑞铭铝制品、凯优汽摩配等项目上半年投产，新引进企业5家以上，实现园区产值7亿元以上，重新焕发园区活力。培优新兴产业。以打造中国下党红色旅游新地标为龙头，围绕“4+3”全域旅游规划布局，突出做好“文、旅”两篇文章，做响“清新福建·难忘下党”品牌，打造“八闽夏都·自在寿宁”。加快推进西浦景区创国家5A级景区和下党红色旅游、三峰公园、梦龙天池创国家3A级景区。完成杨梅洲峡谷国家森林公园规划评审，启动景区开发建设。大力发展农家乐、森林人家、民宿等乡村业态，打造100个以上乡村旅游示范点。落实“旅游+”，促进旅游和工艺品加工、养生养老、文化体育等深度融合。推动“体育+”，完善山地马拉松基地等功能配套，建设寿宁县游学基地和武曲、竹管垅茶旅体验观光项目。深化“文化+”，以“冯梦龙、古廊桥、北路戏”三张历史文化名片为引领，加快推进木拱廊桥申遗等重点文化项目建设。加强旅游产品营销，密切闽浙生态文化旅游协作交流，每月举办一次民俗文化旅游活动，推动文化旅游产业深度融合发展。加快商贸流通业发展，培育5家以上重点服务业企业，新增限上商贸企业8家以上。推广“互联网+生产+营销”模式，争创“省级农村电子商务示范县”，打响“下乡的味道”品牌。加快构建绿色金融体系，实现中国银行寿宁支行投入运营，建设信用工业园区。积极培育建筑资质企业，稳定发展房地产业。 （二）更加注重挖潜增劲，强化项目新支撑千方百计谋项目。认真研究中央政策导向，建立健全重大项目储备库，争取更多专项资金和债券资金支持。把握国家重点生态功能区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、杨梅洲峡谷国家森林公园等政策机遇，围绕生态保护、绿色农业、休闲旅游、社会事业等领域精心谋划生成一批惠民生、打基础、利长远的优质项目。积极构建依法合规、主体多元的投融资体制，灵活运用EPC、PPP等模式，加强与省属企业、民营资本的有效对接，滚动策划实施一批重大项目工程包，形成良性投资循环。全力以赴推项目。全年实施重点项目208个，其中在建项目182个，年度计划投资50亿元。推动旅游开发工程包、教育工程包、蟾溪生态治理及城区市政工程提升工程包等重大项目落地建设，力争完成投资15亿元以上。加快下党红色旅游、三峰公园二期、银山花田、赛江流域防洪三期等在建重点项目建设。基本建成“镇镇有干线”凤阳支线、坑底支线、大安支线。组建专班推进南平经寿宁至丽水铁路项目前期，动工建设省道207线芹洋江瑶至下党段公路。实施电网建设项目273个，计划投资1.23亿元。多措并举引项目。加大以战略性新兴产业、冶金新材料、汽摩配件、电机电器、生态硒锌等为重点的上下游产业链招商力度，力争全年引进3000万元以上工业项目5个、外资项目2个。健全招商工作机制，绘好产业招商地图，出台促进三祥新材料及产业链发展、加快茶旅文旅融合发展等系列招商引资政策文件，创新开展引资营销，推进全民招商、定点招商、以商招商，鼓励机关干部领衔招商，探索聘任“招商大使”等方式开展第三方招商。实行招商引资“一站式服务”，引导金融支持实体经济发展，营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。 （三）更加注重创新创业，激发改革新动能推进改革先行。深入开展“放管服”工作，全面推行“互联网+政务服务”，健全“双随机一公开”监管机制。深化农村土地“三权分置”，推进集体产权制度改革试点，增强村集体发展机能。深化商事制度改革，推进多证合 一、证照分离。深化财税体制改革，开展20182020年中期财政规划编制，加大预决算公开力度，全面实施资金绩效管理。深化国企国资改革，理顺国有企业运行管理机制，加强国有企业班子建设，促进国有资产保值增值。统筹推进教育、医疗卫生、养老保险、事业单位分类等各项改革，以改革成果为社会发展提供持久动力。推进开放合作。主动融入“海丝”核心区、海西经济区、环三经济区、浙东南经济区和长三角经济区，开拓国内外市场。深化山海协作，加强“两省七县一市”区域交流协作，密切硒锌发展联盟、木拱廊桥联合申遗等经济文化合作，推动抱团共进、互惠双赢。落实稳出口各项政策，支持三祥、恒力、强宇、九岭红等企业继续扩大出口，扶持有条件的企业申报自营出口权，力争全年出口1.87亿元。推进创新创业。设立产业发展引导资金，降低大众参与创业创新的成本和门槛。落实财政科技投入稳定增长机制，支持企业技改研发。加强知识产权保护，促进科技成果转化运用，争取培育省级高新技术企业2家以上，授权专利70件以上。拓展与福建农林大学等高等院校、科研院所合作，稳步推进示范性众创空间、技术研究中心等平台建设。激发和保护企业家精神，加强电子商务人才引进培养，支持高技能、高层次人才创新创业。实施“回归工程”，评选树立一批创业先进典型，形成返乡创业的生动局面。 （四）更加注重宜居宜业，推动城乡焕新颜打造宜居县城。完成寿宁县总体规划修编及城区地下综合管廊等专项规划编制，推进“多规合一”，实现城乡规划“一张图”。深入开展“创文明城、迎省运会”活动，统筹推进省级文明县城、森林县城、园林县城“三城同创”。加快旧城区改造提升，启动东区二期建设，谋划实施城市地上地下空间开发，提升城市承载力。建成行政服务中心综合楼、城区停车场、东区栈道三期，启动建设大型货车停车场。梳理城市公共空间，新增停车位200个以上。全面推行环卫保洁市场化，启动建设三峰片区供水项目，加快实施城区高水高排工程，完成县城生活污水处理厂提标改造，做好重点街道、河堤护岸绿化，完善城市功能。激发镇村活力。大力实施乡村振兴战略，加快南阳小城镇建设，推进镇区改造提升、新安小区三期等重点项目建设，完善城镇综合功能配套。加快斜滩古镇发展繁荣，推动清源融入中心城区协同发展，推进坑底、芹洋撤乡设镇，打造下党学习小镇、犀溪廊桥文旅小镇。加快各乡镇镇区改造提升和集镇功能配套，定期开展乡容镇貌综合评比，打造生态优美、安居乐业的新型小城镇。加快美丽乡村建设，形成以寿政公路、福寿高速、双湖二级路、寿庆公路为轴线的下党红色旅游、犀溪生态文化旅游、武曲十里长廊、大安银山花田和大安南阳凤阳樱花休闲观光等5条美丽乡村景观带。每个乡镇打造12个田园采摘型、文旅结合型、生态宜居型等主题村落。加强历史文化名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨的保护和发展，组织开展“寿宁醉美村庄”评选。提升建管水平。加快“智慧寿宁”建设，建成网格化服务管理信息平台，夯实社会管理基础。发挥政务大数据基础平台作用，提升公共服务质量。深入开展市容市貌综合整治，大力整顿占道经营、乱搭乱建、交通拥堵等突出问题，加大脏乱差现象、不文明行为曝光力度。深入推进“两违”“两乱”综合治理，加快全域无违建创建。深化城市建设管理执法体制改革，理顺机构设置，实现“一支队伍管执法”。推进“厕所革命”，新建城区公厕3座，鼓励沿街企事业单位、商铺内设厕所定期对外开放，补齐企事业单位和中小学厕所短板，建设一批乡村旅游公厕。推进农村环境综合治理，完成58个行政村改水、1723户改厕，所有行政村建立常态化保洁机制。 （五）更加注重绿色环保，守护生态展新韵深化生态文明建设。全面推进国家生态文明建设示范区创建。落实河长制，稳步推行路长制，提高生态文明指标考核权重。深化环保体制机制改革，健全环保网格化监管体系，严格执行生态保护红线，启动生态损害赔偿公益诉讼，落实永久基本农田和城镇开发边界控制，严守区域生态安全格局。对接主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，谋划建设1个“山水林田湖草”田园综合体。倡导绿色文明生活方式，开展“创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行”等行动，让生态和环保理念成为社会共识。强化生态环境治理。坚持全民共治、源头防治，打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。加强重点流域综合整治，完善饮用水源地保护制度，持续开展河道清污清淤清漂。实施大气污染防治行动，狠抓工业废气、燃煤锅炉、餐饮油烟等专项整治，确保空气质量优良。加强土壤污染管控和修复，深入开展第二次全国污染源普查，强化农业面源和畜禽养殖污染防治，规范重金属、危废弃物处置。加强公路沿线、景区景点周边林分改造提升和村庄风景林保护，抓好林政执法、森林防火和病虫害防治。基本完成非煤矿山复绿，持续推进“青山挂白”治理，实施造林绿化4560亩，综合治理水土流失3009公顷。提高绿色发展质量。深入开展工业企业能效提升行动，坚决淘汰落后产能，实施节能重点项目2个，支持恒力汽车空调等企业开展循环经济试点。实施最严格的水资源管理和节约集约用地制度，加快批而未供和闲置土地处置，提高资源综合利用水平。开展环境保护费改税工作，推行排污权有偿使用和交易，推进用能权、碳排放权交易改革。探索建立市场化、多元化的生态补偿机制，打造更多优质生态产品，推动人民共建共享生态文明建设成果。 （六）更加注重普惠普及，改善民生添新彩深化脱贫攻坚。紧盯“决战脱贫摘帽、决胜全面小康”这一核心目标任务，深入开展脱贫攻坚“回头看”，精准施策、靶向攻坚，巩固建档立卡贫困人口11918人脱贫成果，实现年内成功脱贫摘帽。对有劳动力的贫困对象，引导发展12项“短平快”项目，确保脱贫户能够靠增收项目或转移就业稳定脱贫。推广“企业+基地+贫困户”模式，探索建立扶贫资金量化折股、资产资源入股等资产性收益扶贫机制。力争全年新增扶贫小额信贷3000万元、贷款覆盖面60%以上。加强农村最低生活保障制度与扶贫政策有效衔接，实现扶贫和低保标准线“两线合一”。深化健康扶贫工程，提高精准扶贫医疗叠加保险政策覆盖面，在县医院、县中医院试点推行农村建档立卡贫困户和低保户住院患者“先诊疗后付费”。大力实施教育精准扶贫，不让一个孩子因贫失学辍学。完善保障体系。加强就业创业服务，新增城镇就业1300人以上、农村人员转移就业3000人以上、失业人员再就业500人以上。全面实施全民参保计划。完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度。建立统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。构建和谐稳定的新型劳动关系，保障农民工合法权益。完成基层人社平台建设，扩大各类社会保险增缴覆盖面。强化住房保障，实施农村危房改造261户。补齐民生短板。推进寿宁一中创建省一级达标高中，完成鳌阳中学改造提升工程，动工建设东区小学，稳步推进县城区“五校搬迁”。实施寿宁二中改造提升、智华中学附属工程等项目建设，完成农村义务教育全面改薄任务。深化教师职称制度改革，推行教师县管校用机制，推动教研修“三结合”。深化职业教育改革，规范发展民办教育、学前教育，重视发展继续教育、特殊教育、老年教育。完成县医院第二病房楼主体工程，动工建设县精神病医院。完善基层医疗卫生服务体系，建设标准化乡镇卫生院13个，规划设置一体化管理村卫生所100个。加强儿科、产科、精神科、急诊科等薄弱专科建设，提升中医药服务能力。推广“签约医生”“分级诊疗”等医疗服务，加强全科医生队伍建设，鼓励引导社会规范办医。创建新一轮国家级计划生育优质服务县。积极申报“中国长寿之乡”。推行“公建民营”模式，建成县居家养老服务运营中心，新建农村幸福院30所、社区居家养老照料中心1所，提升社区居家养老服务站2所。推进文化体育发展繁荣。做好2018年省运会、老健会备战和篮球项目比赛承办工作。建成综合文化服务中心55个、老年人健身康乐家园30个、多功能运动场2个。深入开展“文化下乡”“北路戏下乡”，丰富农村群众精神文化生活。实施文艺精品创作工程，讲好寿宁故事。增强文化自信，筹划拍摄电影《寿宁知县冯梦龙》，筹建木拱廊桥博物馆，加大文物古迹保护力度。抓好意识形态工作，充分发挥新闻传媒作用，引导树立正确舆论导向，让“寿宁发展好，大家才会好”成为全民共识和全县最强音。二号首长改进社会治理。深化“平安寿宁”建设，健全立体化治安防控体系，完善矛盾纠纷多元化解机制。落实信访改革政策，打造法治信访、阳光信访和责任信访。加强诚信体系建设，严厉打击非法融资、非法集资等行为，防范化解金融、房地产等领域风险。严格落实安全生产责任制，实行安全生产顾问制度，有效防控各类安全事故发生。加大“餐桌污染”治理力度，保障群众“舌尖上的安全”。完善社会组织管理制度，推进公益慈善事业健康发展。充分发挥群团组织作用，更加关心关爱妇女儿童、老年人、残疾人等特殊群体。做好民族宗教、外事侨务、防灾减灾、应急救援等工作。积极开展双拥支前工作，推进军民深度融合，提高国防动员和后备力量建设水平。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新目标、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心，牢记使命，始终本着对历史、对人民、对事业高度负责的态度，切实做到依法为先、高效为重、落实为要、廉洁为本，不断增强政府公信力、执行力和约束力，努力打造人民满意政府。切实做到依法行政。深入开展普法宣传，落实县乡两级政府法律顾问制度，确保政府各项工作在法治轨道规范运行。坚持重大行政决策事项合法性审查和集体讨论相结合的决策机制，促进政府工作制度化、规范化。推行阳光理政，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、民主党派人士、无党派人士的意见，提高人大代表议案建议和政协提案办理质量，确保权力行使不偏向、不变质、不越轨。大力倡导务实担当。加强学习型专业化干部队伍建设，不断提高认识新情况、解决新矛盾、处理新问题的能力和水平。坚持以人民为中心的发展思想，把“对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福”作为做好政府工作的根本要求，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，确保定一件、干一件、成一件。更加关心关爱基层干部，全面启动乡镇干部周转房建设，完善嘉奖激励、谈心谈话、心理疏导等人文关怀制度，提振干部队伍精气神。注重容错纠错、失实澄清，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。更加注重高质高效。落实“一制度两清单”，严格执行首问负责制、限时办结制，全面推行行政审批和公共服务项目“一站式”服务，用政府权力的“减法”和管理服务的“加法”，换取市场和社会活力的“乘法”。完善部门目标管理和绩效管理责任制，加大治庸治懒力度，严厉整肃不作为、慢作为、乱作为的现象，让高质高效成为政府干部的行动自觉、办事标尺。持续抓好廉洁自律。严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决贯彻落实中央八项规定精神和省、市有关纪律规定，不断规范领导干部廉洁从政行为，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。厉行勤俭节约，严控“三公经费”和一般性支出。进一步加强行政监察，发挥审计监督作用，对扶贫开发、政府采购、土地出让、公共资源交易等重点领域和关键环节严加监管。对各类违法违纪案件坚持做到零容忍、严惩治，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表，百舸争流，奋楫者先。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，为加快发展绿色崛起，全面建成小康社会而努力奋斗！名词注释：1.腾笼换鸟:即由于土地资源、环境资源及其他资源限制，迁出或淘汰区域内低端产业，引入发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。2.僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。3.放管服改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。4.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。5.青山挂白：即未按规划组织实施，粗放开采，导致山体严重破坏，土层岩石大面积裸露。6.河长制：县级河流由县领导担任河长，县水利局为联系部门，流域所经乡镇政府为责任主体；各乡镇长担任辖区内河流的河段长，同时明确联系部门和责任主体的工作机制，旨在全面履行河湖保护管理责任。7.两江三溪：即闽江、敖江、交溪、霍童溪、七都溪，寿宁县属交溪流域。8.黄标车：即排放量大、浓度高、排放稳定性差的车辆，大多为1995年及以前领取牌证的老车。9.“十小”企业：指不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、电镀、农药等十类企业。10.中国老年宜居城市：由中国老年学会在全国老龄办指导和支持下组织认证，是促进城市建设向提升老年人生活质量方向发展和检验社会文明进步的重要标志，也是有着重要引领意义的城市名片。11.扶贫定制茶园：下党村立足“下乡的味道”扶贫农业品牌，首批推出了600亩扶贫订制茶园，并向全国招募爱心茶园主，实现茶农增收致富的扶贫创新模式。12.雪亮工程：即构建与经济社会发展和公安需求相适应的城乡视频监控应用体系。13.“三无”乡镇：即无越级访、无集体访、无重复访的乡镇。14.智慧农业：即充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。15.“4+3”全域旅游规划布局：即突出一面旗帜（红色下党）、一朵樱花（万亩基地）、一群古银硐（千年历史）、一个主题公园（养生长寿）“四个一”的独特资源，联动融合“三张文化名片”（冯梦龙、古廊桥、北路戏），开展全域性旅游规划编制工作。16.EPC:是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。17.PPP：即政府-私人组织-伙伴模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共产品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。18.产业招商地图：即根据区域战略规划和产业发展需求绘制的潜在招商目标图系。19.招商大使：即通过政府购买服务方式，聘请一批知名行业协会、商会及有招商引资成功经验、熟悉项目运作的中介组织、咨询机构、企业和自然人开展委托招商。20.农村土地“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。21.多证合 一、证照分离：就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。22.“两省七县一市”区域交流协作：即加强福建省福安市、周宁县、政和县和浙江省庆元县、泰顺县、景宁县同寿宁县之间的经贸旅游文化区域交流协作。23.回归工程：是通过乡情、亲情、友情的感召，政策的引导，组织开展有针对性的招商引资，动员、鼓励、吸引在外创业的寿宁籍人士回乡创业，共同推进我县经济社会快速发展的系列活动。24.多规合一：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高地域空间管控水平和治理能力的目标。25.路长制：由各级党政主要负责人担任“路长”，负责统筹辖区内道路的清理整治工作。26.田园综合体：是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。27.生态补偿机制：是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种制度安排。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。28.五校搬迁：即寿宁职专、县委党校、教师进修校、电大工作站、成人中专等县城区内五所学校择址联动搬迁工程。29.公建民营：由国家或地方政府出资兴建基础设施，然后通过公开招标或私人自荐，经有关部门审批符合有关政策规定，交由私人或集体经营的一种模式。30.容错纠错：指对有关单位和党员干部在履职担当、改革创新过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处理。31.一制度两清单：指的是围绕开展市委、市政府“一转三抓比贡献”活动和县委、县政府“五抓五比强落实”活动，县政府创新的工作模式，旨在把重点工作抓在第一时间、重点项目推进在现场一线、提速增效迁移到审批窗口。“一制度”即县政府领导班子成员每周二下午轮流到县行政服务中心坐班制度；“两清单”即《县政府领导牵头项目清单》《寿宁县农村重点专项工作问题清单》，并结合县领导“四下基层”开展“一季一督查”。

  2025-07-15

• 【投资周宁县】2018年周宁县人民政府工作报告

  ----2017年12月27日在周宁县第十七届人民代表大会第二次会议上周宁县人民政府县长黄桂诚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年是我县经济发展特殊而不平凡的一年。宏观环境趋紧、普碳钢去产能、减税降费、发电量下降等多重因素叠加，给主要经济指标带来巨大冲击和影响。面对严峻复杂的经济下行压力，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，化挑战为机遇、变被动为主动，知难而进、迎难而上，加快经济结构转型升级，努力缩短动能转换阵痛期，各项事业在原有基础上取得了新的进展。一年来，我们全力抓项目，投资保持快速增长。全年争取上级各类转移支付资金近10亿元，新增政府债券4亿元，126项在建重点项目完成投资43.6亿元。东洋溪生态治理暨景观提升工程以全省第一名成绩入选首批县城流域景观打造工程示范点。赛江防洪工程（周宁段）和七步溪、六蒲溪安全生态水系稳步实施。抽水蓄能电站主厂房、施工支洞及下水库导流洞全面开工，完成投资5.5亿元；220千伏金钟变等一批电网项目加快建设。衢宁铁路（周宁段）有序推进，纵三线南段一二期工程基本完工、三期工程全面铺开，环城北路进入路面施工阶段。项目建设带动有效投资，预计全年完成固定资产投资56.5亿元，比增11.6%，其中生产性、经营性项目投资占比达36%。一年来，我们大力调结构，产业融合步伐加快。现代农业提质发展。全年发放惠农资金6600多万元、涉农贷款20亿元，预计实现农林牧渔业总产值17.9亿元、比增3.5%，农民人均可支配收入13756元、比增9%。“周宁高山云雾茶”、“周宁玛坑宝岭花生”注册国家地理标志证明商标，千亩高优农业示范园成为厦门金砖会晤农产品专供单位。严格落实粮食安全行政首长责任制，县级3万吨粮食储备库建成投用。新建标准化生态茶园3850亩，晚熟葡萄、锥栗、蓝莓等特色农业效益显现，新增省市级农业产业化龙头企业8家、农民专业合作经济组织12家。工业经济稳步转型。落实国家普碳钢去产能“五拆除、四彻底”要求，政治态度坚决，措施行动迅速。积极招商引资，全年签约项目30个、总投资70亿元，新型墙体材料、沅晔管业等一批项目落地建设。投入8100万元，加快实施技改项目。预计，全年完成工业投资10亿元、比增6%。全域旅游蔚然兴起。设立旅游发展委员会，旅游工作体制机制不断健全。九龙漈荣膺国家级风景名胜区，“宁德世界地质公园周宁第四园区”完成总体规划、科考报告、标识标牌、地质博物馆主体工程建设；仙风山项目通过省专家组评定，有望成为全市首个省级旅游养生度假区；陈峭村在全省重点改善提升传统村落申报中脱颖而出；芹山湖芹山组团推进开发；46个全域旅游点7月1日全面对外开放，苏氏立体农业、鲤鱼溪花海等休闲农业拓展提升。周宁美食和秀丽风光在央视《味道》栏目播出，“周宁全域旅游暨高山云雾茶推介会”和中日友好省县旅游推介活动成功开展，县内“喜迎十九大·全域人人游”顺利举办，周宁“生态康养、四季宜游”品牌影响力不断提升。预计全年接待游客196万人次、比增172%，实现旅游综合收入9.8亿元、比增143%，苏家山、陈峭、蝙蝠洞、仙风山等7个乡村旅游点年接待游客量超过10万人次。旅游带动三产繁荣，新增市场主体1353家、限额以上批零住餐企业16家、规模以上服务业企业15家，完成社会消费品零售总额17.2亿元、比增10.5%，销售商品房18万平方米、比增72%，“候鸟式”避暑休闲成为新增购买力和亮点。一年来，我们着力强统筹，城乡环境展现新貌。城市功能加快配套。县城总规（2017-2035年）修编通过审定。人鱼小镇在全省激烈竞争中奋力突围，申报成功。筹资1.5亿元，提升改造环城路及背街小巷等市政道路工程，完成兴业街、兴福路等路面“白改黑”及20公里地下管网改造，新建骑行道1.3公里、停车位200个，节能改造路灯2700盏。桥南商贸中心建成运营，城区第二水厂动工。倡导绿色出行，在全市县一级率先引进共享单车。启动城市执法体制改革，拆除“两违”面积17.6万平方米。美丽乡村串点成线。完成4个乡镇镇区主干道“白改黑”，新增川中、洋中、陈峭等4个国家级传统古村落，涌现出后洋、梧柏洋等13个“千村整治、百村示范”美丽乡村，桃坑村获评全国文明村。提级改造和绿化提升农村道路67公里，周宁获评省级“四好农村路”示范县。实施“一事一议”财政奖补项目94个。生态保护力度加大。国家重点生态功能区产业准入负面清单完成编制。严格落实环保“党政同责、一岗双责”、“三同时”制度，节能降耗目标和145辆黄标车淘汰任务全面完成。中央环保督察组进驻福建期间，23家粘土砖厂、145家不合格生猪养殖场全部依法拆除。全面推行“河长制”，落实“一河一档一策”，生态修复36条河道，综合治理水土流失5平方公里。实施旧村复垦554亩，造林绿化4230亩。农村生活污水垃圾治理成效明显，改厕5299户、基本完成三年目标任务；改水101公里，2万多人受益，乡镇污水处理设施实现全覆盖。一年来，我们倾力攻脱贫，民生福祉持续改善。脱贫攻坚精准有力。“春夏攻势”、“百日会战”扎实开展，精准扶贫“十七项工程”有效实施，省对口帮扶合作领域进一步拓展，重特大疾病叠加保障和社会兜底保障机制不断健全，全年脱贫3203人，造福工程搬迁1869人，贫困村退出16个，贫困发生率下降至0.03%，脱贫攻坚战取得决定性进展。第五轮整村推进扶贫开发启动，新增村财收入10万元以上村8个。民生短板加快补齐。全年公共财政支出的80%都用于民生，达13.6亿元、比增7.3%。37项为民办实事项目较好完成，77项民生补短板项目完成投资6.6亿元。职业成人教育学校动工建设，实施11个中小学、幼儿园扩容提升工程，“两镇同城”试点和集团化办学积极推进，教师调配补充机制逐步完善，秋季招生平稳顺利。医药卫生体制改革不断深化，县医院门急诊综合楼、精神病康复医院、李墩中心卫生院等项目加快推进，中医院门急诊大楼和妇幼保健院迁建工程基本完成。省级文明县城创建申报总评。禾溪“三仙桥”和国民小学、芹溪宝丰古矿业遗址获评省级文物保护单位。文化惠民工程加快实施，群众文体活动蓬勃开展，广播电视台数字化、高清化改造完成。成功举办省青少年举重锦标赛，县体育馆竣工，第十六届省运会备战和举重赛事承办工作有序推进，县少体校入选省“体育后备人才基地”名单。保障体系不断健全。新增城镇就业1132人。工程治理地灾隐患点42个，惠及1350人。全面两孩政策稳步实施，计生服务水平进一步提高。医保管理体制实现“三保合一”，福利和慈善事业持续发展，社区居家养老信息服务中心、老年康复中心加快建设，发放低保、医疗救助、慈善帮扶、助学贷款等资金5300多万元。一年来，我们聚力促改革，发展环境不断优化。重点领域改革持续深化。法治政府加快建设，全面完成1981年至2017年的规范性文件清理。“放管服”改革深入推进，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”办事清单向社会公布，清理规范中介服务事项29项，“双随机一公开”监管机制有效推行。出台“周宁人才计划”及相关配套政策，综治平安奖、未休年休假报酬等关心关爱干部措施有序落实，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。财税体制改革扎实开展，预算绩效管理和预决算公开力度加大。土地确权颁证登记、公务用车改革平稳有序，居民阶梯水价制度全面落实。自身建设得到加强。县政府党组认真履行全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。廉政建设深入推进，工程建设领域、涉农扶贫资金、土地基金、“三公”经费管理等制度规范不断健全，县级临时机构全面清理，10万元至200万元政府性投资项目纳入公共交易平台规范管理。坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界的意见，办理县人大代表建议198件、县政协委员提案123件，办复率均为100％。政府门户网站建设、政务公开、行政复议、督查督办、审计监察、机关效能和绩效管理持续加强。维护大局和谐稳定。“七五”普法扎实推进，“平安周宁”建设不断深化。厦门金砖会晤、党的十九大期间安保维稳任务圆满完成，“雪亮工程”实现城区全覆盖，特警巡逻、治安防控、社区矫正措施有力，综治“三率”整体提升。安全生产形势稳定，食品药品安全保障有力。社会诚信体系加快建设，金融机构不良贷款率下降至3%的监管红线内。工青妇、计生协、对台、供销、人防科技、老区移民、人事编制、统计物价、史志档案、广电气象、外事侨务、民族宗教、应急管理、双拥和国防动员等工作取得新进展。各位代表，事非经过不知难。过去的一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有，但全县上下众志成城，砥砺前行，一年来，我们顶住了下行冲击力，稳住了发展基本面，没有一个政府性投资项目因此而停滞，没有一项民生事业为此受影响，各行各业保持了蓬勃向上的生机活力；一年来，我们振奋精神，主动担当，保持良好的政治定力和行动自觉，解决了一批长期困扰发展的历史遗留问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事；一年来，我们把应对危机的过程转变为争取先机的过程，把攻坚克难的过程转变为凝心聚力的过程，为脱贫攻坚和全面建成小康社会奠定了扎实基础。我们深深体会到，前进的每一步，都离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的团结拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、武警官兵、公安干警，向所有关心周宁建设的社会各界人士，向支持周宁发展的各位企业家、乡贤，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到发展的同时，我们也清醒认识到，周宁最突出的问题，就是发展不平衡不充分，经济基础本身就薄弱，加上去产能影响，地区生产总值、规模以上工业增加值等经济指标增长低于预期；民生社会事业历史欠账较多，与周宁人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。最艰巨的挑战，就是经济转型还处在关键的窗口期和阵痛的化解期，大项目、好项目、生产性项目偏少，市场主体小而弱，实体经济仍较困难，新增长动能的培育还需要一个长期而艰苦的过程。最现实的制约，就是事业发展的各类人才普遍短缺，高端人才难引进，本土人才往外走，实用人才留不住；还有干部的思想解放深度、主动担当意识、专业素质能力不能完全适应新时代发展的要求。对此，必须高度重视，切实采取有力措施加以解决。 二、2018年政府工作安排 （一）围绕贯彻落实党的十九大精神，奋力开创新时代周宁发展新局面。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图，新时代、新思想、新征程、新部署、新要求，为我们吹响了新的进军号角。当前和今后一个时期，全县上下要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，做到学懂弄通做实。要牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，主动融入全省全市赶超发展大局，推动各项事业再上新台阶。按照省市的部署要求，衔接我县“十三五”规划目标，到2020年，我县需实现地区生产总值67亿元、年均增长7%。其中，工业增加值22.6亿元、年均增长6%，服务业增加值25.4亿元、年均增长10%，固定资产投资75.2亿元、年均增长10%，地方公共财政收入4.8亿元、年均增长8%，居民人均可支配收入25168元、年均增长9%，确保与全省全市同步全面建成小康社会。围绕上述目标任务，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，致力产业融合，加快一产提质增效、二产动能转换、三产优化升级；致力增进民生福祉，加快脱贫攻坚、乡村振兴、补齐短板；致力改革创新，加快简政放权、厉行法治、优化环境，让新时代周宁的发展更有质效，让周宁百姓的生活更加幸福。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，公共财政总收入增长5%，地方公共财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，出口总值增长8%，实际利用外资增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均可支配收入增长9%。 （二）围绕跨越赶超大局，加快三产融合发展。紧盯供给侧结构性改革，将发展的着力点放在产业、项目和实体经济上，激发各类市场主体活力，不断提高产业发展的质量和效益。着力实施“乡村振兴战略”。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业农村优先发展。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮播面积，确保粮食安全。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，启动农村集体产权制度改革，引导农村土地经营权有序流转，新增设施农业1000亩。致力高山特色农业发展，做优上洋千亩高优农业示范园，创建省级现代茶业产业园，推动农产品配送交易中心项目建设。巩固茶叶、马铃薯、锥栗、油茶、毛竹、食用菌等传统产业，壮大晚熟果蔬、冷凉花卉、林下经济、淡水养殖等特色种养业，扶持发展精深加工、冷链物流、农村电商，争创省级电子商务进农村示范县。鼓励庭院经济、农家体验、乡村美食等新业态，打造一批田园综合体，培育省、市农业产业化龙头企业和“上限入规”农业企业15家，新增农家乐22家、采摘点20个，推动农业产业化经营，多渠道增加农民收入。落实乡镇财力保障建设“八条措施”，引导在外乡贤积极参与乡村资源开发，加快咸村县域次中心城市建设，保护楼坪、陈峭、桃坑等一批历史文化名村和传统村落，建设芹溪、八蒲、仕本等一批生态、美丽、宜居的社会主义新农村。全面完成村级组织换届，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，夯实基层基础。着力培育经济新动能。全力以赴保障抽水蓄能电站建设，加快上库水利旅游项目前期工作。抓好冶金企业转型升级、水电企业技改扩容和铸造企业“退城入园”，推动昊宇电机、振丰精密、沅晔管业、美闽房车以及新型墙体材料等项目建成投产，实施九龙电站、百丈漈电站、雷潭电站技改，支持建筑企业发展壮大、入规入统，新增规模以上工业企业7家、资质等级建筑企业4家，全年完成工业投资9亿元以上。大力开展招商引资，对接国家和省市产业政策，加强跟踪服务，落实优惠措施，重点推动石墨烯系列等一批生产性项目落地。加强安征迁和用地、用林、资金、审批等要素保障，提高签约项目的到资率、开工率、投产率，全年签约项目总投资70亿元以上。着力推动第三产业繁荣。坚持以全域旅游为龙头，统筹安排2000万元资金，致力旅游项目开发和景区景点、旅游小镇、旅游特色村打造，做好“宁德世界地质公园周宁第四园区”中期评估迎检工作。加大法开署“周宁自然与文化遗产保护和合理利用示范工程”项目争取力度，进一步完善旅游发展基础设施。坚持“走出去”与“请进来”相结合，对外积极对接全国旅游百强社和旅游新媒体，对内充分发挥旅游、茶叶、烹饪、文化等协会作用，开展多层次的旅游宣传和推介活动，打响周宁“生态康养、四季宜游”品牌。积极利用新技术、新手段，推进智慧旅游发展；严厉打击各类欺客宰客行为，维护旅游市场秩序，力争全年实现接待游客突破200万人次、旅游综合收入12亿元以上。深入拓展“旅游+”，加快发展商贸物流、旅游地产、电子商务等生产性服务业，积极推进餐饮住宿、休闲娱乐、健康养老等生活性服务业，加大人才康养基地和星级宾馆酒店建设力度。鼓励扶持“个转企”、“小升规”，新增限额以上批零住餐企业和规模以上服务业企业25家，稳步提高服务业占比。 （三）围绕脱贫“摘帽”目标，坚决打好打赢脱贫攻坚战。坚持把精准扶贫精准脱贫作为重大政治任务来抓，聚焦深度贫困，下足“绣花功夫”，保证脱贫质量。凝聚攻坚合力。深化干部挂钩帮扶，针对贫困户“三因四缺”难题，落实好“两不愁、三保障”。坚持问题导向，用好精准扶贫第三方评估成果，防止和纠正“错评”、“漏评”等问题。倍加珍惜省领导挂钩帮扶周宁机遇，精心谋划项目，扩大对接合作，争取最大支持。积极发动社会力量参与社会救助、社会福利、慈善事业，关心关爱农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人等弱势群体。主攻产业扶贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，大力开展创业、技能、电商等培训，提升贫困户自我“造血”能力，实现在册贫困户全面脱贫；落实脱贫后扶政策，因村制宜发展乡村旅游、设施农业、特色种养殖等产业项目，促进由稳定脱贫逐渐向增收致富提升。加大金融扶贫力度，实现农信扶贫“五个百分百”目标，力争扶贫小额信贷覆盖面达72%以上。强化政策兜底。开展各类扶贫资金管理使用审计和检查，打通扶贫资金“最后一公里”。认真研究政策导向，健全扶贫资金量化折股、资源资产入股等资产性收益扶贫机制，对完全无劳力、无法实现开发性脱贫的极端困难户，落实稳定收入来源，实现100%兜底。进一步完善低保动态调整机制，做好农村低保制度与扶贫开发政策“四个衔接”。分门别类、因户制宜，采取旧房修缮、加固、重建等方式，妥善解决建档立卡贫困户住房安全保障问题。 （四）围绕提高文化软实力，推动文化繁荣发展。坚持中国特色社会主义文化发展道路，牢牢掌握意识形态工作主动权，践行社会主义核心价值观，讲好周宁故事，激发全县文化创新创造活力。大力发展文化事业。加快推进总规模2.4万平方米的文化综合体项目，优化设计，科学配置指标，建好“四馆一院一中心”；策划启动总面积8000平方米的工人文化宫。坚持示范先行和全面推进相结合，着力打造基层综合性文化服务中心“十大精品村”，实现乡（镇）、村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，积极申报“三仙桥”木拱廊桥世界文化遗产。充分发挥村规民约、家规家训、乡贤文化、廉政文化等积极因素，弘扬周宁人热爱家乡、敢拼会赢、造福桑梓的特质，汇聚振兴周宁的正能量。开展“创文明城、迎省运会”系列活动，促进精神文明创建和全民健身、体育竞技同步发展；做好环境整治、赛事组织、接待服务等省运会举重赛事承办工作。大力培育文化产业。充分挖掘鲤鱼文化、红色文化、茶文化、廊桥文化和北路戏、搬铁枝、板灯龙等民间传统技艺，策划开展富有周宁特色的文化节、精品赛事等文化惠民活动，促进文化与科技、金融、信息、旅游、民俗等相融合。强化文化创意的引领功能，培育一批本土文化人才和骨干文化企业，鼓励开展舞台剧、微电影、微动漫等新业态文艺创作，扩大和引导文化消费，提高文化产业对经济发展的贡献度。 （五）围绕人民群众对美好生活需要，着力补齐民生短板。按照县委十三届五次全会部署，既尽力而为，又量力而行，增进民生福祉。教育方面，以争创教育强县为抓手，统筹安排1.87亿元，实施城乡幼儿园、中小学校新改扩建项目12个；重点加快职业成人教育学校项目建设，整合资源配置，新增城区小学、幼儿园学位3000个；不断丰富基础教育内涵，创新教师队伍补充交流机制，提高教育教学质量。卫生和健康方面，实施医疗机构新改扩迁建项目11个，重点推进县医院门急诊大楼、精神病康复医院、新疾控中心建设，新增床位430张，建设标准化乡镇卫生院2所、一体化村卫生所100个；深化医药卫生体制改革，不断完善分级诊疗、院长目标年薪制、编制人事和基层医疗卫生机构收入分配等制度；优化计生服务管理，促进生育政策落实。养老服务方面，大力发展老龄事业，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建设1所乡镇敬老院、1所社区养老日间照料中心和26所农村幸福院。更加重视老干部、老促会、老体协、退教协工作。城乡基础设施方面，全力打造人鱼特色小镇，高起点规划、高标准实施，推进宜游宜创“四园两区”发展，重点加快三源大道等路网PPP项目，拉开新城区总体框架；实施东洋溪分洪排涝和赛江防洪（周宁段）三期工程，建成东洋溪生态治理暨景观提升工程示范段，打造生态景观长廊；实施旅游集散中心、社会公共服务中心、综合交通枢纽等一批公建项目，引导布局一批中高端酒店、民宿，建设特色商品、特色美食一条街，促进要素集聚。致力突破“路”的瓶颈，切实保障衢宁铁路（周宁段）及火车站周边基础配套建设，全面动工建设纵三线北段，建成纵三线南段、环城北路，加快打通第 三、第四条出县通道；有序推进礼门至陈峭、际头至楼坪、纯池至禾溪桃园等14条64公里农村道路提级改造和绿化提升工程；全面推行“路长制”，扩大“四好农村路”覆盖面。大力提高电网安全保障能力，加快推进110千伏李墩变，建成220千伏金钟变及其3条110千伏配套线路。加强城市建管，重点针对设施不全、功能缺失以及堵、涝、污等短板问题，新建市政道路3.5公里，完成中兴街、南坂路、环城路等“白改黑”，推动城区路网闭合；持续开展城市片区改造，铺设雨污分流管网7公里，新增停车位100个；实施“厕所革命”，建成10座城市公厕和一批旅游厕所、乡村公厕；完成李园水库清淤，建设第二水厂、禽畜屠宰场、建筑垃圾消纳场，打造一批市民休闲公园、街心绿岛；深化“两违”综合治理，规范户外广告，提升城市形象。 （六）围绕建设生态美丽幸福周宁，不断优化县域发展环境。坚定不移贯彻“五大发展理念”，着力营造生态宜居、开放创新、和谐平安的良好环境，让周宁百姓有更多获得感、幸福感、安全感。积极保护生态环境。以建设国家重点生态功能区为抓手，科学划定生态保护红线，建立自然资源资产产权制度，推行自然资源资产有偿获得和使用。从规划源头做起，加强对山体、水体、建设用地、非建设用地和旅游资源的保护与管控，严防圈山占地等圈资源行为。策划实施林分林相改造和森林公园、湿地公园项目，种植城市片林，推进县城、村镇、通道、屏障绿化，打造一批林旅融合示范点，创建一批绿色乡镇、绿色村庄，实现省级森林县城创建目标。全面落实“河长制”、湖长制，加大全域治水力度，编制河道岸线及河岸生态保护蓝线规划，加快六蒲溪等一批安全生态水系建设和中小流域治理，建设一批亲水景观、生态防洪工程、生态缓冲带，实现“四种水”目标。巩固粘土砖厂和不合格生猪养殖场整治成果，严防死灰复燃。营造创新创业环境。以纪念改革开放40周年为契机，落实全面深化改革各项任务。持续推进“放管服”改革，积极开展“互联网+政务服务”，提升行政审批效率和服务质量。推进财政体制改革，编制中期财政规划。完善公共资源交易平台，进一步规范政府投资小项目交易监管和中介服务市场秩序。加快城市执法体制改革步伐，提高城市管理服务水平。实施“1+3”人才政策，设立1000万元人才发展专项基金，筹建人才公寓，做好“引才、育才、留才”三篇文章。扩大普惠金融覆盖面，支持小微企业和返乡人员围绕休闲农业、农产品精深加工、乡村旅游、农村服务业等创新创业，新增城镇就业1100人以上。构建平安和谐环境。完善社会治理体系建设，健全公共安全风险管控和应急处置机制。打好防范化解重大风险攻坚战，营造良好金融生态环境和社会秩序。强化社会治安动态管控，加强消防、禁毒、反恐、道安等工作。全面提升信访法治化水平，积极化解信访积案及信访突出问题。落实安全生产责任制，突出重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故。严格市场监管，抓好食品药品安全工作。切实做好“七五”普法、人民调解、社区矫正、法律援助等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，重视做好国防动员、后备力量建设、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象科技、统计物价、防震减灾和关心下一代等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，学习贯彻党的十九大精神，推进周宁加快发展，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要在县委的坚强领导下，始终围绕“忠诚、干净、担当”的要求，努力打造人民满意的政府。1.推进法治政府建设。忠诚于党，忠诚于宪法，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作纳入法治轨道。坚持从源头抓起，贯彻民主集中制原则，健全法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性和公平性审查等流程机制，提高依法科学民主决策水平。坚持权力规范、透明、阳光运行，自觉接受方方面面监督，认真落实县人大及其常委会的决议决定和审议意见，切实办理好人大代表建议和政协委员提案。2.推进廉洁政府建设。县政府党组要认真履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻新出台的中央八项规定《实施细则》精神，驰而不息整治“四风”。全力支持纪委、监察委工作，巩固扩大巡视巡察反馈问题整改成果。加强行政监察和审计监督，强化项目审批、资金监管、土地出让、工程建设、精准扶贫等重点领域廉政风险防控，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决同腐败行为和现象作斗争。3.推进人民政府建设。始终牢记政府前面的“人民”二字，坚持以人民为中心的发展思想，树立正确政绩观，弘扬敢抓敢管、敢闯敢试、敢作敢当、善作善成的担当精神。大兴调查研究之风，问政问计问需于民，找准短板弱项，回应群众关切，办好为民实事。坚持正确导向，强化考核评价，注重监管与关爱结合、激励与约束并举，旗帜鲜明地为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者容错，凝聚干事创业合力。各位代表，同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一步一个脚印地把周宁各项事业不断推向前进，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资福安市】2018年福安市人民政府工作报告

  2017年12月27日在福安市第十七届人民代表大会第二次会议上福安市人民政府市长叶其发各位代表：现在，我代表福安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、二〇一七年工作回顾新一届政府履职一年来，在宁德市委、市政府和福安市委的坚强领导下，紧紧围绕“争当新标杆、建设新福安”要求，深入开展“一转三抓比贡献”和“五大竞赛”活动，积极应对各种困难和挑战，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会实现持续健康平稳发展。预计全市生产总值417.9亿元，增长7.0%；规上工业总产值1130亿元，现价增长8.0%；规上工业增加值218亿元，增长5.5%；农林牧渔业总产值86.9亿元，增长3.5%；固定资产投资231亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额83.1亿元，增长11%；公共财政总收入34.3亿元，增长17.2%；地方公共财政收入19.9亿元，增长7.0%；出口总值57亿元，增长6.0%；实际利用外资1686万美元，下降67.0%；城镇居民人均可支配收入32491元，增长8.0%；农村居民人均可支配收入15348元，增长8.5%；居民消费价格总指数100.8；城镇登记失业率4%；人口自然增长率-0.96‰。一年来的主要工作和成效是： （一）产业转型新成效。工业转型步伐加快。出台传统产业转型升级行动计划、推进电机电器产业创新转型、促进冶金新材料产业发展、支持锂电新能源产业延伸发展、支持人才引进培养等政策措施，组建“163”平台，重组福安电机工程研究院，成立电机电器进出口商会。增设2亿元产业并购基金，支持传统产业转型升级。组建融资租赁股份公司，对富信融资担保公司进行增资扩股。扣除去产能因素，工业用电量增长17.7%。实施在建工业项目69个、省和宁德市重点技改项目20个，分别完成投资68亿元和22亿元。31家新增长点企业产值880亿元，增长13.7%。不锈钢产业产值840亿元，增长32.3%，拉动全市规上工业增长的贡献率达347.7%。甬金、宏旺全面达产，青拓镍铬铁合金、青拓上克、海利、大成电机等一批重大生产性项目相继建成投产。电机电器、船舶修造、食品加工三大传统产业分别实现产值142亿元、34亿元、24亿元。新增国家高新技术企业6家、省科技型企业29家、省科技小巨人领军企业8家、省知识产权优势企业4家、省工业和信息化产业龙头企业4家，获工信部“两化”融合贯标试点证书企业3家。博禾（福建）电子等企业起草并参与制定《保健按摩器具售后服务规范》和《保健按摩器具安全使用规范》两项国家标准。现代农业可持续发展。全面落实强农惠农政策，兑现农业三项补贴1820.77万元。全市粮食面积31.42万亩，产量10.06万吨。基本建成赛湾万亩设施葡萄休闲观光园、白云山生态休闲园、社口优质茶叶示范园等三大产业核心区，建成闽吴休闲农庄、泉山休闲农场、温室温控大棚栽培等3个国家现代农业示范区。新增省级重点农业龙头企业15家、宁德市级农业龙头企业63家。新增水果钢架大棚4000亩，复垦改造山垅田800亩、建设高标准农田5300亩。土地承包经营权确权登记颁证工作完成地块权属调查452个村，签订合同436个村，农村家庭承包耕地流转面积10.91万亩。被列为首批国家农业可持续发展试验示范区创建县、省首批现代农业产业园。成功举办全省现代农业发展福安现场会、“一带一路”中国茶业电子商务高峰论坛。全省首个农业产业联盟福建葡萄产销联盟、全国电标技委会茶叶电商组在福安成立。坦洋工夫独家冠名央视戏曲频道《梨园闯关我挂帅》栏目，入选全国茶叶品牌价值十强，获2017年首届收藏杯老茶王争霸赛冠军、全国斗茶赛红茶茶王奖；穆阳水蜜桃获2017年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌价值十强；福安巨峰葡萄、穆阳水蜜桃、福安芙蓉李获第十八届中国绿色食品博览会金奖；福安巨峰葡萄获2017年全国优质鲜食葡萄金奖。第三产业快速增长。出台《福安市“十三五”现代服务业发展规划》，第三产业增加值110亿元，增长13.4%。新增限上商贸流通业和规上服务业企业100家。引进“京东帮”“菜鸟”物流等农村电子商务物流，建立市级物流仓储配送中心。建成乡、村两级“民富分中心”“民富便利店”22个、农村淘宝服务站58个，努力打通农村物流“最后一公里”。连续四年入选中国“电商百佳县”，居全国第47位、全省第5位。深化落实进一步促进房地产平稳健康发展等政策措施，东百广场、中建融和、龙芝富春茶城、中梁壹号院等一批房地产项目加快建设。成功举办2017中国坦洋工夫茶文化节暨张天福杯斗茶展示会、2017年中国旅游日、第七届福安畲乡桃花节、第八届中国最美葡萄沟溪塔刺葡萄采摘节、福建省葡萄产销联盟成立暨赛岐葡萄采摘节等活动。大力发展全域旅游，溪柄柏柱洋通过国家3A级旅游景区验收，城投集团与福建旅游投资集团合作建设福安全域休闲旅游项目，城阳镇棕树山、下白石福城文化旅游基地等项目签约启动前期。全年接待游客256万人次，旅游综合收入26亿元，增长18%。 （二）城乡面貌新变化。重点建设扎实推进。成立重点项目建设和重点工作领导小组及八个项目建设指挥部，实施“五大竞赛”重点项目314个，其中500万元以上在建项目147个，完成投资133.56亿元。省、宁德市重点项目48个，在建重点项目25个，完成投资91.65亿元，占年度计划投资的126%。新开工重点项目65个，新竣工重点项目59个。建筑业完成产值21亿元，房地产完成投资21亿元，交通基础设施完成投资8.63亿元，电网项目完成投资2.3亿元。“6·16”“6·18”等招商活动签约项目8个，总投资135.59亿元。争取各类项目融资11.04亿元。城市面貌持续改观。实施宜居环境建设项目138个，完成投资32亿元。溪北洋和富春溪西岸城市新区加快建设，赛岐镇“小城市”培育试点初具规模，穆阳镇入选第二批全国特色小镇，湾坞镇入选全省第二批特色小镇，溪柄宁德市级小城镇综改取得成效。富春溪湿地公园三期、坂中森林公园南区、秦溪两岸城南段绿道、大剧院配套广场景观、秦溪洋东片区路网一期、察阳路人行道改造提升及富阳路、世纪大道、解放路“白改黑”和福安经济开发区江滨大道A段等一批景观工程和市政道路建成或即将建成投入使用，溪北洋非机动车隧道全线贯通，福安至赛岐快速通道支线、沈海复线福安至蕉城漳湾段、富春大道三期、湾坞鲤鱼顶隧道南洞、湾坞特色小镇一期路网加快建设。成立城市管理监督指挥中心，推行落实街长制，有效处置城市管理热点难点问题。全力创建“无违建”示范市，拆除各类“两违”“两乱”建筑物、构筑物484处，建筑面积105.09万平方米，占地面积156.57万平方米，市容市貌明显改观。生态保护切实加强。完成绿化造林4608亩，补充耕地1654.2亩。基本完成省环保督察反馈问题整改和中央环保督察转交信访件办理，加快一批环境污染难点、重点问题的整改，青拓集团环保问题基本整改到位。开展电机行业有机物挥发性气体、铸造行业等专项整治，基本完成船舶拆解行业污染整治，关停“地条钢”企业8家，拆除禁养区内畜禽养殖场161户，淘汰黄标车575辆，完成全市加油站油气回收装置整改。出台土壤污染防治行动计划实施意见，确定土壤污染监管重点企业。铺设市政污水管道17公里，完成农村改厕132个村13486户、改水136个村、生活垃圾治理167个村。溪潭、范坑、溪尾、松罗、上白石、穆阳、潭头、晓阳等8个乡镇污水处理厂基本建成，城区生活垃圾填埋场渗滤液处理站扩容、污泥填埋区技改及填埋气发电、炉头和王基岭垃圾中转站以及14个乡镇垃圾转运系统等项目基本建成或投入使用，福安市（赛岐）生活垃圾焚烧发电厂前期工作基本完成。赛江流域防洪二期、穆阳溪生态水系一期全面建成，“河长制”深入推行，被列为省第二批综合治水试验县。新农村更加美丽。一大批美丽乡村项目深入推进，落实“一事一议”项目65个，奖补1999万元。茜洋溪和磻溪流域2条省级美丽乡村景观带及21个省级美丽乡村建设成效明显，建成范坑毛家坪村等重点党建示范点14个。穆云乡被命名为第四批全国民族团结进步创建活动示范单位，廉岭、虎头、金斗洋、后洋等4个村被命名为第二批中国少数民族特色村寨，凤洋、兰田等7个村被列为第三批中国少数民族特色村寨保护与发展试点村。溪邳村入选第一批全国最美渔村，南岩村被评为全国环境整治示范村，溪塔村获全国文明村镇称号，仙源里等12个村入选第二批省级传统村落，黄儒等6个村被列为省第二批农村社区建设示范单位。公布福安市级第一批历史建筑、特色建筑58处。 （三）民生事业新提升。社会保障不断加强。全年市财政民生支出34.61亿元，占全市公共财政预算支出的81.0%，增长14.1%。制定了教育、卫生与健康、养老、城乡民生基础设施等四个补短板实施意见，分阶段推进149个民生补短板项目建设。41个为民办实事项目基本完成。溪北洋220kV变电站及配套线路和298个农配网项目建成投入使用。完成殡仪馆搬迁新馆选址。新开工建设保障性住房919套，基本建成674套，配租配售415套。新建农村公路97公里，其中“四好公路”9.7公里，改造农村危旧桥4座，新建港湾式客运站15个，建成公共停车泊位452个。城市低保标准人均月补提高54元，农村低保标准人均月补提高21元，农村特困人员人均月补提高103元，新农合和城镇医保人均政府补助提高40元，城乡居民基础养老金在省定标准上再提高15元。发放各项计生奖励扶助金598.66万元、低保对象保障金4601.48万元、城市“三无”人员和农村“五保”对象保障金3258.85万元、重度残疾人护理补贴673.21万元、困难残疾人生活补贴257.52万元。发放60周岁以上城乡老年居民养老金1.22亿元、60周岁以上失地农民保障金2850.75万元。新增就业及下岗失业人员再就业9000人，农村劳动力转移就业6700人。发放灵活就业人员社会保险补贴1024万元、创业担保贷款654万元、各类创业扶持资金328万元、自主创业人员小额担保贷款230万元。入选第三批返乡创业国家级试点，闽东智能制造及应用产业孵化基地众创空间被授予“福建省众创空间”称号，福安市电机电器产业人才聚集基地通过验收。精准扶贫全面推进。1306户5067人实现脱贫。为1082户建档立卡贫困户提供小额贷款3106万元，办理到期贷款贴息83.46万元。实施造福工程665户2857人，完成边远自然村整村搬迁41个、农村贫困户危房改造528户、建档立卡易地扶贫搬迁295户1162人。各项事业协调发展。闽东中小电机产业集群国家创新基金项目全面完成建设任务，2个省科技重大专项和8个计划项目落地实施。建立科普中国乡村e站50个；市科协被授予全国科协系统先进集体，市葡萄协会被授予中国农村专业技术协会科普奖；福安选手荣获全国和全省青少年科技创新大赛4个全国奖项、37个省级奖项。实施教育民生项目41个，完成投资2.02亿元；附小溪北洋新校区主体工程完工。组建福安师范附小教育集团、福安第一实验幼儿园教育集团。福安一中溪北洋新校区实现秋季招生，被列为省首批普通高中课改基地校；福安职业中专通过“省示范性现代职业院校”评估；上白石中心小学入选全国少先队改革示范校，成为全国少工委办公室直接挂钩联系单位。奥体中心、福安大剧院、青少年宫项目基本建成，社区文化建设“五个一”工程深入实施，129个基层综合文化服务中心建设有序推进，新增23个省、宁德市和市级非遗传承人。开设市图书馆微信公众号及移动图书馆、地方文献资源数据库，建立7个乡镇分馆、2个村级支馆。开通福安电视台微信公众平台，今日福安微信公众号、福安新闻网微博获得“福建省政务双微十佳”。启动基层医疗机构基本设备基本设施“双达标”建设，加快穆阳、溪柄、范坑等乡镇乡村卫生服务一体化管理试点工作，上白石和溪潭卫生院门诊综合楼竣工投入使用。精心备战第十六届省运会，25名运动员代表省队参加第十三届全运会；陈嘉伟获得全国少年田径锦标赛100米第一名、200米第二名；福安代表队获福建省青少年锦标赛单项第一名16个、团体第一名3个。成功举办2017年首届福安富春溪龙舟赛、福安富春溪汽车越野河道挑战赛、坦洋工夫杯福安自行车公开赛暨追FUN·中国自行车俱乐部联赛等品牌赛事。关心支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，成立福安市扬帆青少年事务服务中心。第六次获得全省双拥模范城称号。国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、支前、审计、人防、库区移民、公积金、水文、气象、档案、地方志、物价、红十字会、老促会、老年人及关心下一代等工作也取得新成绩。市居家养老服务中心、社会福利中心公建民营项目和金园居、富春社区、阳泉社区居家养老服务站投入运营，穆云乡中岙村等6个幸福院基本建成，溪北洋老年人幸福学习小镇项目顺利启动。社会保持和谐稳定。全面落实信访积案领导包案化解责任制，成功化解一大批信访问题，信访积案完成率100%，矛盾纠纷排查发现问题调解成功率99.02%。设立劳动人事争议调解委员会，初步形成三级劳动争议调解网络体系。全省首个畲区人民法庭正式投入使用。大力加强社区矫正工作，实现矫正期间零再犯罪率。公安破获刑事案件1194起，案件立案数下降19.9%，破案数上升20.5%，顺利完成厦门金砖会晤、党的十九大等系列重大安保任务，社会治安主体防控能力明显提升。市公安局被省公安厅授予集体二等功，交警大队女子护学岗中队荣获“全国优秀公安基层单位”“全国敬老文明号”，松罗乡获全省道路交通综合整治先进集体。防汛抗旱取得成效，建成城区洪水风险管理系统、防汛远程视频监控系统。安全生产大检查、大排查、大整治等专项行动持续推进，安全生产形势稳定，社会总体安定和谐。 （四）各项改革新突破。重点领域改革持续深化。全面推进“9+1”领域各项改革，深化“放管服”改革，完成35个部门权责清单编制和公布，下放委托乡镇、街道和入驻赛岐行政服务中心权责事项23项。市民服务中心投入运行，入驻各类事项1391项，办理环节在4个以内，办理时限均压缩至法定时限的29.7%以内，基本实现中心之外无窗口。建立重点项目一口受理机制、联合图审机制等服务创新机制，“一趟不用跑”“最多跑一趟”办件率明显提高。商事制度、五证合 一、一照一码等登记制度改革有效落实。财税体制改革顺利推进，“营改增”全面扩围；制定环境保护税法实施方案，清理盘活财政存量资金，规范政府性债务管理。国有企业改革持续深化，组建城投集团、农垦集团、产投集团。大力推进医药卫生体制改革，医疗卫生双向转诊工作全面铺开，开展13大类45项基本公共卫生服务。出台军民融合产业发展专项资金使用管理办法，成立福建川东大华实业有限公司和福安市船舶行业技术中心，军民融合产业发展再上新台阶。金融生态明显好转。深入开展金融生态环境建设攻坚战，成立5个重点行社信贷风险处置工作专班。建立“每周一分析、每旬一调度、每月一总结”工作机制，综合运用“八个一批”化险处置措施，全力推进恶意逃废债打击、失信人员曝光惩戒、“三欠”公职人员处置、金融案件快审快执、福安农信联社改制农商行等重点工作，全市信贷资产质量指标持续好转。行政效能不断提高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持狠抓党建，以全面从严治党推进党员干部作风转变。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神，大力压缩“三公”经费，加强监督巡查和干部管理，努力把干部队伍建设成忠诚于党、履职尽责、勇于担当的坚强战斗集体。各级领导干部带头“四下基层”，坚持“一周一督查”，听取群众意见，解决实际问题，营造了干事创业的良好氛围。坚持依法行政，依法接受市人大及其常委会的监督，认真执行人大决议决定，自觉接受政协民主监督，重视采纳人大、政协调研视察成果，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。宁德、福安人大代表建议169件、政协委员提案155件全部按时办理答复，办结率达到100%，办理质量进一步提高。各位代表，2017年是福安破难前行、砥砺奋进的一年，成绩来之不易。这是市委正确领导，市人大、政协监督支持，全市人民团结拼搏，广大企业家艰苦创业的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，我们的工作还有许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：宏观环境依然严峻，发展压力仍没有得到缓解，发展不平衡不充分问题较为突出，发展质量和效益不高；受去产能影响，部分主要经济指标增长低于预期；实体经济困难多，传统产业转型升级步伐偏慢，企业创新能力不强，防范和化解金融风险任务依然艰巨；可用财力增长难度大，项目建设进展不平衡，要素保障不到位，可支撑发展的大项目少；城镇建设、社会治理、公共服务、环境保护等任务重；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务紧迫；社会治安、安全生产等领域还存在一些隐患；党风廉政建设和反腐败工作任重道远，一些干部担当意识、服务意识不强，不作为、怕作为、乱作为等问题仍然存在，依法行政水平还要进一步提高。对此，我们一定认真研究，采取有力措施加以解决。 二、扎实做好二〇一八年工作党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面的部署。我们要自觉用党的十九大精神统一思想、指导实践、统揽全局、推动工作。2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、宁德市和市委的各项决策部署要求，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，继续开展“五大竞赛”活动，奋力在决胜全面建成小康社会中“争当新标杆、建设新福安”，谱写新时代福安发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%、力争9.5%，规上工业总产值增长10%，规上工业增加值增长7.5%，农林牧渔业总产值增长4%，公共财政总收入增长10%，地方公共财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，出口总值增长5%，实际利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在102以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，落实各项节能减排降碳任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： （一）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化始终把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展的地位不动摇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。大力发展特色现代农业。实施粮食安全保障工程，确保稳定粮食播种面积30万亩、总产量9.5万吨以上。坚持以茶叶、水果、畜牧、水产、油茶、食用菌、中药材等特色产业为重点，以建设国家现代农业示范区和创建国家现代农业产业园为抓手，着力建设优势特色产业引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区、新型经营主体创业创新孵化区、现代农业示范核心区等五大园区。加快建设现代设施葡萄产业园、溪柄省级农民创业园、穆阳溪国家农业公园、坦洋工夫智慧茶谷、福安农垦多彩田园等农业“五朵金花”，带动建设17个乡镇现代农业产业园。集约使用海域养殖资源，支持发展深水抗风浪网箱、全塑胶网箱养殖、工厂化循环水养殖、高标准池塘改造。鼓励发展设施农业、山地种养和林下经济，示范推广羊肚菌、灵芝等各类优新特种养业，加快发展草食型动物养殖，做好闽东山羊、福安花猪、福安水牛等地方品种保护和开发。构建现代农业经营体系。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，落实农村土地“三权”分置制度，全面完成34.45万亩耕地确权登记颁证扫尾工作，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。加快转变农业生产经营方式，鼓励发展“农业企业+农户+基地”等多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，新增宁德市级以上农民合作社示范社、家庭农场示范场各5家以上。继续抓好坦洋工夫等农业特色品牌宣传，支持农业龙头企业争创各类品牌。继续推进“三品一标”建设，加强农村面源污染治理，建立农产品智能监管平台和品控可追溯平台，确保农产品质量安全。继续实施“数字农业”工程，争取市数字农业中心建成投入营运。鼓励农业经营主体发展采摘园、体验区、乡村游、农家乐等农业观光休闲项目，推动农业与二三产业融合发展。继续抓好农村电子商务，大力发展农村淘宝和“菜鸟”物流，继续推进“民富分中心”等多功能服务综合体建设，促进农村服务和消费升级。加快农业基础设施建设。抓好14个在建重点水利项目建设，年度计划投资4.86亿元。建成湾坞西片区自来水厂及管网配套、湾坞西片区自来水厂配套管网干线、湾坞二期垦区中闸、湾坞半屿闸泵、双江水闸除险加固等工程，实施好农业综合开发茜安灌区节水配套改造、赛江防洪三期（福安段）、湾坞西片区一期垦区防洪排涝、城区排涝、穆阳溪溪潭洪口段防洪、茜洋溪茜洋甲厝段防洪、穆阳溪穆阳段防洪、社口西溪安全生态水系等项目，新建溪尾水库、茜洋水库等重大水利工程。启动穆阳溪引水工程，保障城区饮水安全。抓好农村土地整治开发，完成补充耕地2000亩（其中水田1000亩）、旧村复垦800亩、高标准农田8000亩、旱改水500亩，实现占补平衡。持续抓好防汛抗旱工作、地灾防治、动植物疫病防治和森林资源保护，特别要抓好松材线虫病防治，保障农业生产安全。 （二）深化供给侧结构性改革，推进工业优化升级围绕建设现代化经济体系要求，坚持把着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，强化龙头带动，抓好创新转型，抓好三去一降一补，加快发展先进制造业，确保规上工业总产值1245亿元以上。打造不锈钢千亿产业集群。坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，全力抓好不锈钢产业强链、补链、延链，打造全链条产业，力争全年产值突破1000亿元。重点加快甬金科技新产能、青拓特钢新材料、青拓高速线材和型材、青拓上克冷轧及配套、海利不锈钢制品、青拓工业废渣综合利用、青拓镍业工业固废综合利用技改等项目建设，抓好青拓铬铁合金、青拓特钢中厚板、青拓不锈钢下游深加工等项目的前期工作，争取青拓三元正极材料落地并建成投产。加大不锈钢产业链招商力度，争取引进一批不锈钢下游精制成品项目。加快传统产业创新升级。继续落实好中国制造2025行动计划、创新驱动发展战略等措施，促进“两化”融合、技术创新、军民融合，有序推进传统产业结构调整、动力转换和创新升级。抓好万达电机、博禾电子、福宁船舶重工、世纪华海船舶重工等21个新增长点项目的管理服务，确保新增产值85亿元。电机电器产业以技改创新为重点，抓好亚南异地搬迁、华动扩大生产、三禾ICP智能高效恒压电泵、大成家用智能自动增压泵、安波IE4超超高效电动机、万达不锈钢变频恒压智能电泵，以及电机工程研究院伺服电机检测方法和检测系统研究、浦汇公司全方位提升电机制造工艺等技改创新项目。船舶修造产业以军民融合深度发展为抓手，依托白马船厂、福建川东大华实业等企业，加快打造军民融合科技孵化平台；鼓励企业申报涉军资质，支持企业参与军用船舶制造及配套、维修、拆解等业务，打造军民融合海洋装备制造平台。食品加工产业重点抓好新坦洋茶叶、兴旺茶叶、新味食品、富生源农业、五洲水产等企业的红茶工艺创新、特色食品和水产品精深加工项目。医疗保健按摩器械产业重点抓好怡和高端按摩器配件生产、富东180万套保健器具配套件等项目，促进产业配套提升。继续抓好荣耀健身器械、华日汽车配件、裕兴机械等3家企业“两化”融合贯标评定工作，争取通过国家“两化”融合管理体系贯标试点认证。同时，认真落实各项惠企政策，鼓励企业上市，支持企业通过发行债券、股权融资、挂牌交易、资产证券化、定向增发、IPO等方式直接融资，缓解融资难问题。继续完善工业承载平台。牢牢把握中央深化国防科技改革的重大机遇，加快建设军民融合深度发展“一区、四园、两基地”，推动电机、船舶企业“民参军”。强化工业各项基金管理，继续推进“163”平台建设，进一步完善电机工程研究院和4个分院、6个中心及专家团队建设。争取融资租赁公司开展业务、金属表面处理中心开工建设，模具中心及供应链网络平台公司挂牌运营，为企业创新转型提供有力支撑。继续抓好铁湖工业园区三期和畲族经济开发区、溪北洋等工业园区标准化厂房建设，完善各园区配套设施，提升产业承载能力。 （三）坚持做足商贸旅游文章，加快发展现代服务业支持发展现代服务业。认真实施《福安市“十三五”现代服务业发展规划》，重点抓好东百广场、龙芝富春茶城、中建融和、赛岐北部新区现代物流园、福安客运站搬迁、银河国际闽东汽车城、西部客运站、白马港区湾坞作业区12#、13#泊位等一批商贸物流和港口项目建设。抓好荷塘坪、坂中等城区农贸市场升级改造，完成城区牲畜定点屠宰场搬迁。做好商贸企业入库工作，争取年内新增限上商贸流通业和规上服务业企业150家。加快“互联网+”战略实施步伐，全力支持发展电子商务。加强与大型电商平台的交流合作，扶持和培育一批电商龙头企业，不断壮大电商经济规模。引导和鼓励物流产业和现代服务业应用和发展电子商务，支持建设服务地方产业发展的电子商务平台，完善市乡村三级电子商务运营网络。做大旅游文化产业。统筹推进旅游全域化、全产业链发展，坚持做大一个中心、做活一个核心、做强一片区域。扎实做好宁德世界地质公园白云山园区迎检工作，争取白云山创国家5A级景区，廉村景区创国家4A级景区，社口坦洋景区创国家3A级景区。大力推进智慧旅游，完善畲族风情游、红色经典游、生态乡村游、体育休闲游、文化探险游等精品旅游路线。实施旅游“厕所革命”及共享汽车项目，加快环白云山景区旅游公路建设。动工建设白云峰园区，抓好白云山水人家、韩阳百里绿道城市旅游景观带、溪潭中国廉文化小镇、城阳镇棕树山、下白石镇福城文化旅游基地建设，完善柏柱洋、九家保、下洋、泰康、竹洲山、冠里等村红色旅游景点和廉岭、仙岩等11个旅游特色村基础设施，力争全年接待游客292.68万人次。支持发展文化产业，健全现代文化产业体系，落实文化经济政策，培育新型文化业态。重视开发“畲、茶、古、廉、红”等地域特色文化品牌，抓好国家级和省级文化产业示范基地建设。继续办好桃花节、葡萄节、杨梅节、脐橙节、绿竹笋节、晚熟龙眼节、斗茶会等文化服务活动，推动农业、文体产业与旅游业融合发展。促进房地产业稳健发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”大方向、大原则，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。继续落实促进房地产平稳健康发展政策，加快实施东百广场、中建中央公园二期、中梁壹号院、宏地国宾府等一批房地产项目，加大中低价位、中小套型普通商品住房去库存力度，落实售后服务和物业管理措施。 （四）加快推进新型城镇化，努力建设美丽福安构建山水画廊、五福新城。围绕加快“一市两轴三区”同城化，着力构建“内联外畅、城乡一体”城市快速路网，加快推进国省干线和重要连接线建设。继续推进白马港铁路支线、富春大道二期、湾坞鲤鱼顶隧洞南洞、湾坞火车站站房及广场改扩建、上白石财洪公路等一批重大基础设施建设，确保溪北洋非机动车隧道在8月底前投入使用，沈海复线高速福安至蕉城段、令之大道、溪北洋大道、富春大道三期、湾坞特色小镇一期路网等一批项目年内竣工投入使用。动工建设高速北互通连接线、高速西互通连接线、福安至赛岐快速通道主线、国道G228溪尾临江至下邳路段、潭头大桥、下白石宁海陆岛码头和坂中片区新路网、岩湖坂路网一期、湾坞特色小镇二期路网、溪北洋安和路等项目，抓好衢宁铁路福安货车联络线、福宁城际铁路福安段、赛江组团到白马港组团快速通道、福安到穆阳快速通道、福泰路（含范坑连接线）、湾坞环岛路、下白石坪岗疏港公路、社晓公路等项目前期，衔接做好福温高铁、通用机场规划工作。继续抓好溪北洋新区、富春溪西岸城市新区建设，加快实施溪北洋五福公园、青少年宫、新档案馆、闽东医院溪北洋分院、宁德市福安精神病人疗养院新院区等项目，加速推进街尾片区建设。突出规划引领，着力开展空间规划试点和“多规合一”前期工作，加紧编制控规单元划分、综合交通、中心城区地下空间开发利用、海绵城市、电动汽车、充电基础设施及“十三五”城乡基础设施等专项规划。围绕创建国家园林城市，抓好城市景观、三边三节点整治、水环境治理、供水安全、背街小巷改造、防洪防涝工程和公园绿地建设。坚持建管并重，落实城乡环境提升管理机制，对城市重点街区、市政设施、市容市貌、交通秩序、绿化管养和环境卫生以及富春溪流域实施全面综合管理，推进环城区一重山森林景观提升，塑造城市靓丽形象。突出打造特色小城镇。全面落实赛岐“小城市”试点培育三年行动计划，扎实推进穆阳全国特色小镇、湾坞省级特色小镇和溪柄宁德市级小城镇综改试点建设，争取社口智慧茶谷小镇成功申报省级特色小镇。赛岐要继续推进北部新区路网、赛兴路等项目建设，尽快完成海西天然气管网赛岐段及和平街棚户区改造二期工程，启动江滨湿地公园三期项目，动工建设福安市（赛岐）生活垃圾焚烧发电厂、赛岐法庭业务用房等项目。穆阳要立足“桃源畲乡”优势，以白云山创国家5A级景区为契机，继续提升穆阳溪两侧沿岸美丽乡村景观带，加快穆阳北路建设，抓好镇村环境综合整治，全力打造闽东北生态旅游名镇。湾坞要落实好PPP项目，建好湾坞新城小区，加快完善路网、学校、防洪排涝等城镇各项配套设施，提升产业承载力。溪柄要遵循生态型工贸旅游城镇规划，打好红色旅游、现代农业、明清古建筑等观光品牌，进一步完善工业小区路网、管网等基础配套设施。其他乡镇要善于挖掘资源，发挥潜力，塑造好适合当地历史人文或生态景观的形象，为加快发展蓄集能量。建设清新绿色家园。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，持续发挥生态优势，全面对接落实国家生态文明试验区建设任务，推进绿色发展，满足人民日益增长的优美生态环境需要。实行最严格的生态环境保护制度和水资源管理制度，实施省第二批综合治水试验县和清新水域、洁净蓝天、清洁土壤三大工程，做好第二次全国污染普查工作。全力抓好中央、省环保督察反馈问题整改落实，加大重金属、船舶拆解、钢铁、石板材、农业面源等污染专项整治。加快溪北洋、王基岭垃圾中转站和湾坞、溪北洋污水处理厂及配套管网建设。继续推进城乡环境综合治理，强化“两违”“两乱”治理，抓好“无违建”示范乡镇、村居创建和建成区违建整治工作。全面推行“河长制”“街长制”“湖长制”“山长制”“路长制”等管理制度，落实重点流域生态补偿机制，抓好环境突出问题、重点流域、近海岸、河道环境、城乡道路养护、水土流失等综合治理以及防震减灾工作。坚决打击河道非法采砂行为，严守生态保护和耕地红线，严格海域使用审批，抓好领导干部自然资源资产离任审计。开展创建节约型机关和环境友好型学校、社区、家庭等活动，完成绿化造林4880万亩。继续推进武陵溪、福穆公路等8条美丽乡村景观带建设，统筹推进旧村改造和农村住宅示范小区建设，做好古民居和传统村落保护，抓好159个村改水改厕、85个村垃圾治理。继续加大财政“一事一议”力度，重点扶持老区村、少数民族村、库区移民村基础设施建设，支持7个第三批中国少数民族特色村寨保护与发展试点村建设，加快创建和申报一批国家级和省级历史文化名镇名村。 （五）全面深化改革开放，激发经济社会发展活力继续深化重点领域改革。认真贯彻省、宁德市全面深化改革各项决策部署，统筹推进“9+1”重点领域改革，着手政府大部门体制改革。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体等专项改革。完善项目前期并联审批、一口受理、双随机一公开机制，加大“互联网+政务”服务推广力度，逐步扩大智能化审批服务领域，进一步规范市民服务中心公共服务、行政投诉、办件督查流程。大力推行权责清单、负面清单，实现权责清单市乡两级全覆盖，提高“一趟不用跑”“最多跑一趟”覆盖率。全面深化公安改革、统计体制改革，推进环保执法垂直管理制度改革、排污费改税改革、环保市场化机制改革。稳步推进行政职能事业单位改革、生产经营类事业单位转企改制。继续深化财税体制改革，推进预决算公开、政府债务管理、PPP项目实施等工作。完善现代国企管理制度，推进国有资产整合重组，理顺城投集团架构，加快农垦集团、产投集团组建步伐。推动形成全面开放新格局。以融入21世纪海上丝绸之路核心区建设为纽带，坚持引进来和走出去并重，健全产业招商“四个一”机制，着眼重点产业补链壮群和补短板，开展精准招商，推动新兴产业壮大集群、传统产业创新升级。深化港澳台经贸活动，认真谋划“9·8”投洽会、海峡电博会、珠三角和长三角项目对接会、“回归工程”活动等招商工作，争取引进一批高端制造、智能制造、绿色制造、现代物流等产业项目。当前，全球外贸出口形势不乐观，必须全面做好外贸服务工作，落实重点企业“一对一”服务措施，及时为企业排忧解难。争取海关、海事、检验检疫、边检等四家口岸查验单位入驻白马港区口岸联检中心。继续支持企业参加德国汉诺威工业展、广交会等国内外展会，支持重点企业产品拓宽国外市场。落实好稳定外贸出口政策，完善各项外贸服务平台，培育对外贸易新业态新模式。加强与在外乡贤和企业、商会等联谊联络，鼓励境外企业参与福安实体企业改制重组，有序开展境外投资合作。 （六）提高保障和改善民生水平，协调发展各项事业坚决打赢扶贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是党和政府的庄严承诺。要全面落实《福安市“十三五”扶贫开发专项规划》，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，突出扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等六个精准。继续实行领导挂钩帮扶机制，开展“村企连心、强企扶村”活动，推进产业扶贫，各乡镇至少培育1个特色扶贫产业和建设1个精准扶贫示范园，覆盖80%以上贫困户。重点抓好扶贫搬迁，完成造福工程181户823人，解决搬迁群众就业增收问题，确保搬得出、稳得住、可发展、能致富。全力推进第五轮27个贫困村整村扶贫开发，完成41户126人建档立卡贫困户脱贫任务，打通脱贫攻坚“最后一公里”，确保一个都不能少、一个都不能掉队。加强社会保障体系建设。坚持就业优先战略和积极就业政策，鼓励高校毕业生、返乡青年、失地农民、下岗职工、残疾人群体及贫困户劳动力创业。加大创业平台建设，完成大学生创业孵化基地建设并安排项目入驻，争取创建一个较大规模的省级创业孵化基地。新增城镇就业岗位6600个，失业人员再就业2400人，农村劳动力转移就业5800人。健全三级劳动争议调解网络体系，深入实施“无欠薪项目部”工程，减少欠薪事件和劳动纠纷。做好新老农保制度衔接工作，推进机关社保制度改革，完善社会救助体系，重视城乡低保、农村“五保”、残疾人保障、社会救助等工作。新建农村幸福院64个，抓好7所乡镇敬老院整改达标，完成16所乡镇敬老院房屋质量和消防安全整改并取得养老机构许可。完善居家养老专业化服务平台，提高省定标准居家养老服务照料中心覆盖率，所有城乡社区至少配置1名助老员。继续实施一批为民办实事项目，新开工保障性住房452套，完成配租配售200套，基本建成棚户区改造安置房600套、农村危房改造592户。加快推进留安地块、亭兜地块、溪北洋二期等安置房建设。继续实施农村农配网电力改造升级，开工建设220kV响塘变电站、110kV溪柄变电站、35kV松罗变电站及配套线路，确保110kV金谷变电站建成投入使用。坚持“公交优先”战略，逐步完善公交路网，新建和改造公交场站2个，增添新能源车辆45辆。统筹推进农村公路提级改造和防护工程，实施农村公路项目32个、农村公路安保工程100公里。统筹抓好各项事业。深入实施“科技兴市”“人才强市”战略，加快创新型城市建设，加大科技投入，完善科技投融资机制和项目资金管理机制。推进知识产权强市建设，强化知识产权创造、保护、运用，发展壮大科技特派员队伍。落实好各级人才政策，精准对接各行业各领域，制定出台人才“微政策”；正式运行“一站式”人才综合服务中心，完成宜春小区52套人才公寓设备购置，安排符合条件的人才入住。优先发展教育事业，推进教育公平，推动城乡义务教育一体化发展，继续新建、改建、扩建一批中小学、幼儿园，加快实施溪北洋福安一中初中部、附小溪北洋校区及岩湖校区、福安三中新校区、老区中学新校区、湾坞中学新校区等一批项目。普及高中阶段教育，加快义务教育管理标准化学校建设，逐步实现教育资源优质均衡。支持福安一中、宁德市民族中学创建省示范性高中，推进宁德市民族中学与厦门一中、福安一中与福州一中对接和资源共享工作，落实省、宁德市、福安市三级共建宁德市民族中学联席会议制度。重视办好学前教育、特殊教育、网络教育和民办教育，完善职业教育和培训体系。做好新一轮省级对县督导评估验收和省教育强县（市）复评工作，争创国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国责任督学挂牌督导创新县。继续开展“学前教育建设年”活动，加强民办幼儿园规范建设和管理，增加公办幼儿园学位，提高普惠水平。继续实施好“368”惠生工程，改善寄宿生生活条件。实施健康福安战略，重点推进市乡两级医疗机构设施建设，整合市中医院与市妇幼保健院，尽快迁入新院区，组建市人民医院医疗集团。加快市医院三大平台、六大中心建设，推进民族医院康复楼和范坑、潭头、溪柄、甘棠、城阳等卫生院达标工程建设，抓好城南、城北等12个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医疗设备达标建设。继续开展高血压、糖尿病患者双向转诊工作和医保差别化报销政策，形成科学合理的就医秩序。坚定文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民文化创新创造活力。加快发展文体事业，确保福安大剧院、奥体中心综合体育馆等标志性场馆投入使用。继续组织实施文化惠民工程，不断完善市、乡、村三级公共文化服务体系，推进基层综合文化服务中心和村级有线电视联网工程建设，力争实现全覆盖。全力备战第十六届省运会，争取在省运会上福安团体总分挺进全省前30强，力争前20强，营造全民健身与省运同行氛围，争创省级乃至国家级体育产业示范基地。继续办好福安富春溪汽车越野河道挑战赛等三大体育品牌赛事，打造全民读书月、社区群星秀、畲族三月三民俗节等三大文化品牌活动，开展书香福安等丰富多彩的特色文化活动，加强国家级非遗平讲戏以及地方特色文化6个传承共建基地建设。加大重点文保单位的保护利用和文化遗产保护传承力度。做好纪念改革开放40周年、闽东红军独立师北上抗日80周年主题活动。深入开展群众性精神文明创建活动，完善志愿者服务机制。扩大今日福安微信公众号、福安新闻网微博影响力。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，抓好市工人文化宫改建装修、妇女儿童活动中心装修。启动创建“全国双拥模范城”工作，重视做好离退休老干部工作，加强国防动员、民兵预备役、计生、支前、人防、公积金、打私、水文、气象、档案、地方志、外事侨务、老促会、红十字会、中华职教社、老年人和关心下一代等工作。注重创新社会治理。加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化“平安福安”建设，加快社会治安立体防控体系建设，严厉打击和惩治暴力、暴恐及黄赌毒黑拐骗等各类违法犯罪和破坏治安行为，确保综治群众安全感率、平安建设知晓率、执法工作满意率明显提升；加强社区矫正工作，推进社区戒毒、社区康复工作，巩固禁毒成果。继续抓好“12345”便民服务热线建设，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，用心、用情、用智做好初信初访和信访积案化解工作。树立“抓金融、促发展”理念，继续深化信贷风险防控处置，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，抓好诚信体系建设，提升金融生态环境，创新融资方式，促进经济发展。继续推进“七五”普法，健全完善法律服务援助工作机制，创建一批省级民主法治示范村。抓好城乡社区服务体系建设，推进城乡社区网格化服务管理，做好村级组织换届选举，落实村（社区）级组织运转经费和村（社区）主干工资、离任村（社区）主干生活补助。贯彻落实民族政策，抓好畲族文化中心建设，打造彭家洋全省民族团结进步创建示范单位、上洋黄儒民族团结进步共建示范街，推动民族事业创新发展。认真落实新修订的《宗教事务条例》和省委、省政府《关于加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》等宗教政策，进一步提高宗教工作法治化水平。巩固提高殡改成果，加快市殡仪馆迁建，严格实行公墓安葬和骨灰塔存放。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产责任制，切实抓好重点行业安全监管和重大风险管控、突发公共事件应急处置、食药品安全、危爆品管理、消防安全等工作，强化市场监管，维护社会安定稳定，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代赋予新使命，我们一定要有新气象、新作为。要加快转变政府职能，始终坚持为民、务实、高效、清廉，努力建设人民满意的政府。坚持对党忠诚，建设清廉政府。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。自觉履行全面从严治党责任，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩。深入推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以党建促落实、以党建促经济、以党建促发展，把对党绝对忠诚落实到干事创业和为民服务上。巩固落实中央八项规定精神成果，认真贯彻新出台的中央八项规定《实施细则》精神，全面落实党风廉政建设责任制，突出“五抓五看”，严格执行党的“两个准则”“三个条例”等党内法规，持之以恒反对“四风”。突出项目审批、土地出让、工程建设、国有企业、村级建设项目和三资管理等重点领域监管和审计监督，确保权力在阳光下廉洁运行。坚持依法行政，建设法治政府。树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，推进依法行政，严格规范公正文明执法。认真实施《福安市法治政府建设实施方案》，完善政府议事规则和决策程序，健全重大事项、重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，积极回应社会舆论监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，力求高质量办理每一件人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。坚持推进政务公开、政府信息公开，主动接受社会各界和人民群众的监督，增强政府的公信力。坚持担当作为，建设服务型政府。坚持以人民为中心，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的宗旨，以最广大人民的利益为最高标准，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，提高政策研究、创新运作、攻坚协调的能力和政府执行力、落实力。坚持敢于直面问题，敢于担当负责，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，大力弘扬“四下基层”“马上就办”的好作风。加强行政督察、效能监察，确保政令畅通；坚决治庸治懒治散，严肃问责问效，不断提高行政效能和服务效率，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。各位代表，福安正站在新的历史起点上，迈向新时代的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在宁德市委、市政府和福安市委的坚强领导下，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代福安发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资福鼎市】2018年福鼎市政府工作报告

  2017年12月27日在福鼎市第十七届人民代表大会第二次会议上福鼎市人民政府市长袁华军各位代表：现在，我代表福鼎市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻党的十九大精神，主动适应新常态，坚定实施“工业立市、旅游兴市、海洋强市”发展战略，积极开展“一转三抓比贡献”活动，抢抓机遇、攻坚克难，经济社会保持平稳发展，为实现“十三五”规划目标打下良好基础。预计全年完成地区生产总值368亿元、增长6%，规模以上工业增加值185亿元、增长0.1%，固定资产投资285.5亿元、增长4.6%，社会消费品零售总额110亿元、增长11.5%，实际利用外资233万美元、增长25.3%，财政总收入25.5亿元、增长0.1%，城镇居民人均可支配收入32680元、增长9.1%，农民人均可支配收入15140元、增长8.9%，居民消费价格总水平上涨2%。一年来的主要工作是： （一）致力推进转型升级，产业结构持续优化现代农业加快培育。全年兑现强农惠农政策资金2亿元，实现农林牧渔业增加值50亿元、增长3.5%。粮食生产保持稳定，粮食产量7.9万吨。传统优势农业特色鲜明，福鼎白茶位列中国茶叶区域公用品牌价值第三，连续八年进入十强，福鼎白茶文化系统列入中国重要农业文化遗产名录。发挥国家级种植综合标准化示范区带动效应，槟榔芋中海拔高产栽培加快推广。四季柚、黄栀子等知名度不断提升。农业适度规模经营成效明显，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，土地流转5.8万亩，新增设施农业面积100亩、市级以上家庭农场示范场5家、农民合作社示范社3家。农业科技化水平明显提升，推广应用农作物新品种30个，种植面积22万亩，农作物良种覆盖率98.2%，品种优质率85.4%。渔业基础逐步夯实，完成产值45.1亿元、增长5.5%，水产品加工水平不断提高，初步形成我国最大的坛紫菜粗加工市场。被授予第一批国家农产品质量安全县荣誉称号。工业经济提质增效。全年安排工业专项资金3544万元，实现工业税收10.1亿元，增长13.7%。合成革、汽摩配、食品加工等重点行业完成产值694.5亿元，占全市规上工业总产值79.4%。园区配套日渐完善，龙安热电一期、双岳污水处理厂、文渡污水管网改造等项目相继建成，福东大道及薛家山隧道连接线、温州大道、百胜山隧道左洞等项目先后动工。国家火炬福鼎化油器特色产业基地稳步建设，《人造合成革绿色工业园区建设标准化体系》启动编制，龙安精细化工园区规划设立。工业项目加快实施，汇得新材料、百能数控、东岭纺织等22个项目动工建设，鼎坤电子、辉伦婴童、大立通用等10个项目竣工投产，立新船舶、京科化油器、诚德包装等14个省级技改项目顺利进展。完成工业投资75亿元、增长47.6%，发放技改补助资金1462万元。去产能部署有效落实。科技创新成效明显，7个项目列入省技术创新重点项目库，新增省级科技型企业9家、省、宁德市级知识产权优势企业3家、发明专利授权27件。第三产业势头良好。实现服务业增加值100亿元、增长9.5%。省级全域旅游试点工作扎实推进，太姥山旅游集散中心投入使用，赤溪旅游集散中心二期开工建设，嵛山岛景区经营权依法收回。第七届宁德世界地质公园文化旅游节暨第十届太姥山文化旅游节成功举办，九鲤溪体育旅游项目获评国家体育产业示范项目。全年预计接待游客693.1万人次、旅游收入36.6亿元，分别增长20.3%、23.1%。商贸流通日益繁荣，供销产业园加快建设，桐山中心市场正式投用，限上商贸企业销售额44亿元、增长15%。电子商务态势强劲，限上电商企业销售额15.5亿元、增长55%。现代物流业加快发展，名京物流园投入试运营，中农批项目稳步实施。金融市场持续活跃，农村信用联社成功改制农商行，恒兴村镇银行入选全国首批5A村镇银行，金融机构各类贷款余额425.6亿元、增长6.3%。房地产业稳健发展，商品房销售面积50万平方米、增长32%。深化“多证合 一、一照一码”商事制度改革，创业活力不断激发，新增市场主体8754户、增长12.2%。 （二）滚动实施“五个一批”，项目带动持续增强。全年新增“五个一批”项目147个、总投资947亿元，其中谋划项目62个、总投资642亿元，签约项目30个、总投资130亿元，开工项目30个、总投资90亿元，竣工项目20个、总投资74亿元，增资项目5个、总投资11亿元。投资拉动成效明显，151个市级以上在建重点项目完成投资138亿元，40个省、宁德市级在建重点项目完成投资74亿元，22个省行动计划在建重点项目完成投资40亿元。动工实施造福工程搬迁、农网改造升级、蓄引调水等16个工程包，完成投资8.3亿元。重点项目有序推进，沙埕湾跨海公路通道、纵二线、宁德核电应急通道、文渡机械锻造园等项目全面开工，沈海高速复线贯柘段、纵一线、东北部军民融合引供水等项目加快建设，东南引水工程一期、黄岐陆岛交通码头等项目主体竣工。项目招商取得突破，成功引进鼎盛钢铁、锂离子电池电解液、祥源旅游、紧固件小微园等超亿元项目22个，全年招商突破190亿元。筹融资渠道不断拓宽，积极推进东扩主干线、滨海大道、龙安合成革产业园等6个PPP项目，总投资30.3亿元，乡镇污水处理厂、城市垃圾焚烧发电厂入选全国PPP示范项目。 （三）统筹协调城乡发展，生态环境持续改善城市形象加速提升。“多规合一”完成编制，荣获省级优秀城乡规划设计二等奖。城区路网加快建设，梅澳大道、天门路、铁锵大道四期先后竣工，福鼎北互通、玉塘大道三期有序推进，新改扩建城市道路16公里。综合配套日趋完善，新增城市绿道、慢道9公里，完成人行道降坡改造5公里，实施海口路、104国道岩前段等路面“白改黑”，建成公共停车场5个，新增城区停车位350个。着力破解开发瓶颈，制定合理补偿方案，依法收回桐南片区旧城改造开发建设权，完成桐北片区中山影院等公用建筑拆除。强化中心城区管理，累计完成31条城区路段“脏乱堵”整治。“两违”治理力度不断加大，处置违建80.5万平方米。镇村建设成效明显。新型城镇化水平持续提高，太姥山镇“小城市”试点经济社会管理和行政执法权限有序下放，点头镇列入全国特色小镇。美丽乡村建设成果丰硕，潋城上榜第五届全国文明村，双华、赤溪、瑞云、才堡列入“中国少数民族特色村寨”，柏洋入选全省第十批“水乡渔村”，交椅坪、台山、后洋、罗唇、柯湾、贯岭、何坑、茗洋、大山、乾头、金谷、翁溪、举州、硋窑、秦石、灶澳、牛郎岗等17个美丽乡村展露新颜。基础设施加快完善，完成水库除险加固3座，新增高效节水灌溉面积5000亩，新改建农村电网451公里、农村路网58公里，农村公路列养里程1398公里。完成86个建制村改厕改水，实现乡镇垃圾转运系统全覆盖。环境治理扎实推进。生态补偿机制不断健全，环保责任书严格落实，环保有效投资累计达5.2亿元。水污染治理力度逐步加大，管阳、磻溪、佳阳、叠石等乡镇污水处理厂主体建成，店下龙安污水厂动工建设，关闭拆除生猪养殖场270家，重点水域功能区水质达标率91.7%。重视海上生态修复，大力清理海漂垃圾，全面开展入海口污染源排查，治理近岸海域面积2.7万亩。大气污染防治持续加强，龙安项目区小燃煤锅炉及烟囱全部拆除，年削减大气污染物1900吨，文渡集中供热项目启动建设，城区大气监测点位顺利搬迁，519辆黄标车完成淘汰。土壤污染防治有效落实，城市垃圾焚烧发电厂加快推进，合成革固废处置中心建成投产，完成植树造林2.5万亩，治理水土流失7500亩。 （四）健全完善社会保障，民生福祉持续增进脱贫攻坚精准发力。组织开展脱贫攻坚“百日会战”行动，全年完成脱贫1166户3801人，建档立卡贫困户就地危房改造121户346人，国定标准贫困人口脱贫任务全面完成，省定标准贫困人口降至百人以下。发放扶贫专项资金4237万元，累计完成扶贫小额贷款5326万元。对接国开行落实造福工程易地搬迁低息专项贷款2.9亿元，年内到位4500万元，完成搬迁399户1517人，建成磻溪新村省级造福工程集中安置点。赤溪扶贫效应大幅提升，新增小白鹭、溪美、分关、翠郊等4个宁德市级精准扶贫示范村，实现方家山、乾头、硋窑、斗门头、江南、后洋、车洋、楩树岔、蒋阳、举州等10个扶贫开发重点村脱贫“摘帽”。茶叶、果蔬、水产养殖等产业扶贫成效明显，获评2017年度中国茶业扶贫示范县。社会事业协调发展。深入实施“全面改薄”和学校扩容提升工程，福鼎三中、百胜小学、龙安第二幼儿园等27个教育项目加快建设，新增学位5000个。教育质量稳步提升，11所中小学通过省级义务教育学校管理标准化评估，责任督学挂牌督导创新县通过省级验收。教育均衡扎实推进，完善小学、幼儿园公开摇号入学制度，增设福鼎一中桐城校区。公立医院改革不断深化，分级诊疗试点全面铺开，“海云工程”扩面提质增效，家庭医生签约覆盖率39%。卫计人社大楼、精神病人疗养院大楼主体完工，市疾控中心、突发公共卫生事件应急处置中心、磻溪卫生院赤溪分院建成投用，新增床位106张。全面两孩政策稳妥实施。文化体育事业加快发展，太姥书画院建成投用，文化艺术中心动工建设，“太姥山杯”国际公开水域游泳锦标赛、柏洋全国山地自行车越野赛等赛事成功举办，福鼎二中获评全国校园足球特色学校。“移风易俗”试点工作初显成效，“创文明城、迎省运会”系列活动深入开展，羽毛球馆主体竣工，第十六届省运会、第十届老健会备战工作有序推进。民生保障更加有力。全年民生支出34.8亿元、增长12.7%，占公共财政支出83%。28个为民办实事项目基本完成。社保体系日益完善，城乡居民社会养老保险综合参保率95.3%、续保率94.9%，累计发放高龄老人生活津贴791万元，城乡居民医保人均年补助标准提高到450元，农村低保标准提高到4000元，城市低保标准提高到6480元。医保改革有序推进，全面实现“三保合一”。就业政策有效落实，新增城镇就业5736人、转移农村劳动力7312人，城镇登记失业率2.6%。养老服务逐步健全，建成社会福利中心一期，新增居家养老服务照料中心2个、农村幸福院4个，增加养老床位97张。我市入选全省乡镇敬老院社会化运营试点示范单位，龙安敬老院列入全国“公办民营”示范点，天湖社区在宁德市率先试行政府购买居家养老专业化服务。新建各类保障性住房1188套，配租配售366套，完成农村危房改造525户。积极开展救灾救济、优抚安置、慈善事业和各类助学活动，累计发放资金3034万元。平安创建巩固深化。网格化服务管理体系逐步健全，镇村两级综合服务窗口基本建成，公共安全视频联网应用整合试点经验在全省推广。社会治安整治专项行动深入开展，连续十七年实现命案全破，群众安全感达96%。厦门金砖会晤、党的十九大等重大活动安保维稳任务圆满完成。“市委书记、市长信访接待日”活动常态化进行，南溪水库移民避险解困项目基本完成，全年共受理群众信访件836件，办结率100%，化解率90.3%。道路交通、消防等安全生产形势保持平稳，食品药品安全监管加强，防灾减灾、应对突发公共事件和防控重大疾病能力进一步提高。获评全国平安建设先进市，实现省级双拥模范城(县)“八连冠”。此外，工会、共青团、妇联、人防、老龄、民族、宗教、老区、审计、人事编制、档案、统计、对台、外事、侨务、气象、地方志、老干部、关心下一代等工作都取得新进展。 （五）切实加强政府建设，工作作风持续改进。落实全面从严治党主体责任，制定实施市政府党组议事规则，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党风廉政建设和反腐败工作不断加强。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督，依法执行人大及其常委会决议、决定，坚持重大事项向人大报告，积极配合开展执法检查、代表视察、专题调研、工作评议等，办理市人大代表建议153件。全力支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，重视委员调研协商成果，办理市政协提案139件。依法治市扎实推进，政府法律顾问制度实现全覆盖。“放管服”改革有效落实，承接、调整、取消行政权力及公共服务事项290项，50个部门、1410项行政审批和服务事项进驻行政服务中心。市乡两级权责清单体系基本建立,“双随机一公开”监管机制全面实施。严格落实中央八项规定精神，清理整合指挥部等临时机构，制定出台项目指挥部管理暂行办法。公车改革、公房清退稳步开展，“三公”经费大幅下降。干部差异化考评机制全面铺开，机关效能建设和绩效管理持续加强。各位代表，过去一年的发展成绩来之不易。这是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻鼎垂管机构、驻鼎部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展不平衡不充分问题仍然较为突出，主要表现在：县域经济总量不足，产业缺乏龙头带动、集聚程度不高，企业规模总体偏小，发展后劲还需增强;城乡发展差距较大，资源配置不够均衡，基本公共服务水平有待提升;人与自然和谐发展还存在不少矛盾，生态环境保护任重道远;教育、医疗卫生、养老等民生领域还存在不少短板;部分政府工作人员作风不够扎实，思想不够解放，破局谋变和服务担当的水平还不能适应新时代发展的需要。对此，我们要积极采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实省委十届四次、五次全会、宁德市委四届五次全会和福鼎市委十三届四次全会部署，按照省委、省政府“奋力实现赶超”要求，主动融入“开发三都澳、建设新宁德”中心任务，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，深化供给侧结构性改革，全面实施“六大工程”，扎实推进“工业立市、旅游兴市、海洋强市”发展战略，加快打造福鼎生态滨海旅游城市。经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;公共财政总收入增长6%，地方公共财政收入增长5%;出口总值增长10%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农民人均可支配收入增长9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;完成单位生产总值能耗以及主要污染物年度节能减排任务。实现上述目标，重点要抓好五个方面工作： （一）聚焦实体经济，努力提高发展质量稳步提升现代农业。坚持农业基础地位，加快构建现代农业发展体系。巩固完善农村基本经营制度，持续深化农村土地“三权分置”，第二轮土地承包到期后再延长三十年，启动省级农村集体产权制度改革试点工作。严格落实粮食安全责任制，稳定粮食产量。促进特色农业健康发展，着力抓好省级现代茶叶产业园建设，新增现代茶叶示范基地5个，强化茶叶质量安全管控，规范茶叶电商市场，做大做强福鼎白茶公共品牌，争创国家级白茶区域品牌示范区。新增槟榔芋、四季柚等农业科技示范基地6个。拓展延伸黄栀子产业链，提高产品附加值。推动农村三次产业融合，加强农产品冷链物流体系和标准化养殖场建设，鼓励发展观光农业、定制农业等新业态，加快打造省级现代蔬菜产业园。继续推进农业适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，力争省级家庭农场示范场达12家、农民合作社示范社达10家。加大农产品品牌创建力度，新增“三品一标”3个以上。做优做强工业经济。抓住“工业立市”根本，实施工业转型升级工程，夯实工业发展基础。完善园区配套，提升承载能力，加快文渡集中供热、龙安项目区雨污管网升级改造、合成革污水处理厂扩容等项目建设。推进星火、铁塘里等园区企业逐步“退城入园、退二进三”。引导双岳项目区重点发展通机、食品加工等产业，支持龙安项目区重点发展新能源、新材料等产业。推动福鼎工业园区和龙安项目区扩区升格，申报龙安国家级生态绿色示范基地和循环经济示范园。加强产业梳理，改造传统动能，推动合成革产业绿色发展，加大水性、无溶剂、超纤产品开发力度，延伸箱包、鞋服等下游产业链，重点培育隆祥、合盛、博艺等龙头企业。鼓励汽摩配产业发展电控化油器、环保型化油器、电喷系统，重点培育华益、友力、丰泰等龙头企业。引导食品加工业多元化发展，探索研发功能食品，实施惠泉啤酒扩能、忠和二期、麦德龙扩建等项目，重点培育海鸥、品品香、绿雪芽等龙头企业。加快石材加工业转型升级，依托中材股份，推动企业集中清洁生产，规范白琳石材产业标准化发展。清理低效闲置用地，推进“僵尸企业”兼并重组，坚决淘汰落后产能。强化科技创新，发展新兴动能，集中优势资源支持重点项目、龙头企业，重点抓好宁德核电5#6#机组、鼎盛钢铁、锂离子电池电解液等项目建设，新增规上企业15家，培育省级高新技术企业3家、科技小巨人领军企业3家。实施盈浩工艺、永盛电子等省级重点技改项目12个，完成技改投资28亿元。壮大繁荣第三产业。做好“旅游兴市”文章，实施旅游消费升级工程，推进全域旅游发展，带动现代服务业提升，力争服务业增加值增长13%。放大太姥山核心品牌效应，加快旅游线路整合营销。深化与祥源集团合作，推进嵛山岛综合开发、太姥山民俗风情小镇、景区索道等项目建设。挖掘福鼎优势资源，探索新兴旅游业态，开发旅游特色礼品，引导乡村民宿发展，助推6大乡村旅游主题线路提档升级。建设旅游信息平台，推动发展智慧旅游。继续创建牛郎岗4A级景区，打造太姥山国家级旅游度假区。合理规划江边园区，大力发展商贸物流，支持核电工贸分离，建设中农批、供销产业园，新增限上商贸企业10家。积极发展电子商务，启动农产品上行体系建设，孵化优质农特产项目，新增农村电商网点5个，探索培育跨境电商。支持企业出口和利用外资，鼓励参加境内外展会，提高企业自营出口份额。加大“引银入鼎”力度，优化创新信贷产品，完善金融服务体系。推动房地产及关联产业健康发展。积极引进文化传媒、总部楼宇经济、城市综合体，打造福鼎新商圈。加快优化海洋经济。围绕“海洋强市”布局，立足海的优势，大力推进沙埕港开放开发，主动融入宁德市军民融合创新示范区创建工作，培育县域经济发展新增长极。规划沙埕渔港经济区，推动杨岐作业区25#26#泊位等万吨级码头项目，筹建龙安口岸园区，发展临港临海产业。续建嵛山一级渔港和川石、蕉宕二级渔港工程，启动柯湾避风锚地和巽城、藤屿、东角、芦竹、蒙湾(下浪头)、大白鹭、小白鹭、八尺门二级渔港项目。加快建设名京物流、沙埕港物流项目，支持开展中转配送、流通加工服务，积极发展水陆联运。坚持开发保护并重，完成海水养殖规划修编，开展近海无序养殖治理，新增工厂化养殖面积1万平方米，鼓励发展湾外海洋牧场，加快半潜式深海渔场、深水抗风浪大网箱建设，促进远洋渔业发展，实现渔业产量23万吨。提升紫菜、大黄鱼等特色水产品精深加工水平，积极申报中国坛紫菜之乡。依托海岛、港湾、沙滩等自然资源，大力发展滨海垂钓、观光体验等多元化休闲渔业。 （二）聚焦项目攻坚，不断积蓄赶超后劲。按照“百千万支撑工程”思路，围绕优化投资结构，提高产业投资比重，滚动推进“五个一批”项目。全年实施市级在建重点项目160个，总投资536亿元，年度计划投资145亿元，实施省、宁德市重点项目61个，总投资470亿元，年度计划投资104亿元。健全激励机制，抓好项目策划，推出城乡公共停车场、安全生态水系等一批工程包。重视项目前期，筹建管阳溪跨流域引水、渔井围海、城区安置房等项目，力争储备超亿元项目32个。出台优惠政策，探索招商外包，严格招商工作考核，对接引进杭州颐高、北京汉能、五洲国际等项目，全年完成招商190亿元以上。加快项目建设，实施沙埕港航道疏浚、滨海大道二期、东南河库水系连通等基础设施项目，推动汇得新材料、嘉博文农业、紧固件小微园等产业项目。强化要素保障，畅通“绿色通道”，继续落实领导干部挂钩服务重点项目制度，推行一线工作法，破解安征迁难题。加强“政银企”对接，发挥市本级筹融资平台作用，积极争取专项债、企业债、置换债等资金支持，保障项目融资需求。 （三）聚焦城乡建设，着力打造美丽福鼎持续拓展中心城区。坚持“东扩南移面海”发展战略，实施宜居生态城市工程，补齐城乡民生基础设施短板。注重城市设计，优化“多规合一”成果，推动各类专项规划衔接协调。完成“海绵城市”和地下综合管廊规划，实施里洋排水系统改造、海湾新城给排水、虹滨路(后胆溪-北站)道路排水系统等工程。打造“新绿亮洁”城市形象，推进两溪流域景观带提升、夜景靓化工程建设，改造城区节能路灯1.2万盏，实施锦福路等路段立面改造，完成环莲峰山一期道路绿化9.3公里、水北溪(高滩-透埕)慢道7公里，推动鹿龟山公园建设前期工作，积极申报国家园林城市。改造福鼎动车站及站前广场，继续推出一批停车场项目，新增停车位500个，逐步缓解“停车难”问题。统筹滨海、百胜、海湾等新区建设，辐射带动周边乡镇融入城区。制定主城区旧城改造配套政策，推动桐北、桐南片区改造工作取得新进展。深化城市执法体制改革，搭建综合性城市运行管理大数据平台,加快打造“数字城管”。巩固城区“脏乱堵”整治成果，推进背街小巷洁净畅通。强化“两违”综合治理，严厉打击新增违建行为。加快乡村振兴步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，实施美丽镇村整治工程，着力改善镇村人居环境。持续深化太姥山镇“小城市”培育和店下、点头、前岐宁德市级小城镇综合改革试点。推动点头全国特色小镇建设，完善镇区规划修编，加强特色产业培育。依托赤溪旅游扶贫、硖门清洁能源、管阳孔子文化、沙埕渔港经济、佳阳畲族风情、叠石绿色生态等优势，有序谋划一批特色小镇。以“美丽乡镇·百村整治”为抓手，开展100个村庄集中整治，打造20个美丽乡村示范典型。推进方家山、佳阳、油坑、唐阳创建“中国少数民族特色村寨”。提升“太姥山-店下-沙埕”休闲农业与乡村旅游精品路线，培育旅游特色村庄6个，带动乡村旅游发展。实施高速路、104国道沿线环境整治，重点提升县域边界形象。积极推进“厕所革命”，完成82个村改厕改水，72个村垃圾治理，实现乡镇生活污水处理设施全覆盖。科学优化交通布局。完善全市交通综合规划，实施交通扩容畅通工程，合理调整路网结构，提升道路等级，推进区域枢纽换乘一体化。加快城区主干道建设，实施东扩主干线、内湾大道一期、南互通连接线、中山北路一期、中央大道二期等项目，建成八尺门大桥连接线、江滨南大道岗尾至鸡母岩段。倡导绿色公共交通，更新置换新能源汽车45辆，新增公交线路4条，规范发展网约车，让群众出行更便捷。实施重大交通项目，推进沙埕湾跨海公路通道、沈海复线贯柘段、纵二线水北至下厝基段、嵛山环岛公路等项目建设，启动沈海高速扩容、纵二线分关至水北段前期工作。推行农村公路“路长制”，建设“四好农村路”，采用工程包模式，破解“养护难”问题，晋级改造农村公路100公里，美化乡村沿线道路。 （四）聚焦环境保护，深化生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，鼓励发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推进资源节约和循环利用。构建政府为主导、企业为主体、社会共同参与的环境治理体系，坚决完成中央、省环保督察问题整改任务。深入实施“清新水域”工程，全面落实“河长制”，加大饮用水水源地保护力度，建立污染来源追溯机制。加快城市垃圾焚烧发电厂、店下龙安污水处理厂等项目建设，完成城区三联污水厂提标升级改造、乡镇污水处理PPP项目。深入实施“洁净蓝天”工程，强化大气污染治理执法，建成龙安热电一期3#炉，淘汰文渡项目区小燃煤锅炉，加快治理龙安、文渡二甲胺废气，有效改善空气质量。深入实施“清洁土壤”工程，加强农业面源污染防治和危险废物规范化管理，建成宁德综合固废处置中心，解决合成革DMF精馏残渣集中回收和处置问题。严格落实耕地保护制度，强化永久基本农田管护。加强矿产资源管理，推进白琳玄武岩矿山生态恢复。治理水土流失1.1万亩，实施植树造林3.1万亩，力争森林覆盖率不低于61%，林地保有量不低于161.9万亩，积极创建省级森林城市。严守海洋生态红线，健全海洋环境陆海联动监管体系，加大对红树林、厚壳贻贝等珍稀资源的保护力度，强化海漂垃圾治理，提高近岸海域水质。完善生态补偿机制，支持重点生态功能区环境修复。 （五）聚焦民生实事，提高人民群众获得感打好精准脱贫攻坚战。深入贯彻习近平总书记对赤溪扶贫的重要批示指示精神，抓好贫困人口动态管理，不断巩固脱贫成果，保证现行标准下的脱贫质量，做到真脱贫、脱真贫，确保贫困人口一个不掉队。继续实施“五个一批”精准脱贫，完善造福工程集中安置点基础设施，落实产业扶贫小额贷款4200万元以上。开展18个村集体经济发展资金委托运营试点工作，加大建档立卡贫困村整村推进扶贫开发力度，力争再实现8个贫困村脱贫“摘帽”。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力，实施“雨露计划”，促进就业增收。重点抓好大病保险、医疗救助、医疗叠加保险等一站式精准扶贫政策落实。补齐民生事业短板。呼应群众美好生活需要，实施民生事业保障工程，勤恳为民办实事。补齐教育短板，推动市职成教中心、一中新校区、第二实验幼儿园等25个项目建设，鼓励社会资本投入普惠性学前教育，新增学位5500个。开展教育“三个提升”行动计划，扎实推进教师“县管校聘”改革，加强民办学校监管，重视发展特殊教育、老年教育，力争创建省级教育强市。补齐医疗卫生短板，推动市医院百胜院区一期续建、市第二医院一期等10个项目建设，新增床位100张。加大医疗人才培养力度，落实城乡医疗对口帮扶，改扩建15个村卫生所，夯实基层医疗卫生基础。抓好公立医院综合改革，实行公立医院院长目标年薪制，推进“医共体”建设。补齐养老服务短板，鼓励民间资本参与养老服务行业，推动社会福利中心二期、乡镇敬老院新(扩)建、农村幸福院等30个项目建设，新增养老床位600张。严格落实人口计生政策。大力推广全民健身，积极备战第十六届省运会、第十届老健会，确保羽毛球单项赛事圆满成功，全力完成省运会夺金任务。支持沙埕帆船帆板、前岐青少年足球等优势体育项目发展。实施积极就业政策，推动农村富余劳动力向城镇转移，重点抓好就业困难群体和企业职工岗位素质提升培训，实现新增就业人口5600人。落实全民参保计划，推进养老保险、工伤保险扩面及续保缴费工作。强化“治欠保支”措施，保障农民工合法权益。完善社会救助体系，大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。加强社区、农村服务管理，推动社区共建共享，逐步提高社区工作者和村居干部待遇。激发文化创造活力。坚定文化自信，深化文化体制改革，大力倡导社会主义核心价值观，全面开展“移风易俗”活动。深耕太姥文化，推进太姥文化进校园，加强文艺精品创作，推出《太姥情》《仙姑和白茶》《太姥文化丛书》等文艺作品，扩大省内外影响力。深入挖掘弘扬海洋文化、畲族文化、红色文化、白茶文化等，讲好福鼎故事。加快文化艺术中心建设，筹划赤溪中国扶贫博物馆项目，推进乡镇文体中心、村级综合文化中心功能整合。开展文化惠民和文化科技卫生“三下乡”活动，提升“中国微演艺”品牌价值。加强文化遗产保护，传承发展沙埕铁枝、福鼎白茶制作技艺、瑞云四月八歌会等非遗项目。积极培育文化产业，推动文化与旅游、科技、金融融合发展，支持文创企业做大做强。强化社会综合治理。深化“平安福鼎”建设，持续开展“七五普法”，严厉打击各类违法犯罪活动。创新矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众信访渠道。树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产责任，着力抓好道路交通、消防等重点领域安全整治，坚决遏制重特大安全事故。加强“质量强市”建设。健全食品药品安全监管体系，开展食品放心工程，保障人民群众饮食用药安全。防范和化解金融风险，加大“三欠”清理力度，完善诚信体系建设。抓好物资储备和地灾点、易涝点整治，启动龙山片区地灾整治项目，提高防灾减灾和应急处置能力。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，统筹做好国防、支前、人防、老龄、民族、宗教、老区、档案、统计、对台、外事、侨务、气象、地方志、老干部、关心下一代等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，发展新常态、群众新期盼，党的十九大对政府自身建设提出了更高要求。我们要牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚持以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，不断开创政府工作新局面。 （一）坚持解放思想，建设责任政府。自觉把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，全面推进理念创新、制度创新、方法创新，以先行抢占先机、以先试闯出新路。深化“放管服”改革，健全12345便民服务平台，以实现群众、企业办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”为目标，进一步提高办事审批效率。深化商事制度改革，落实电子营业执照和全程电子化登记。推进“减税降费”，降低制度性交易成本，减轻实体经济企业负担。加强调查研究，坚持“四下基层”，强化“马上就办”，严格绩效管理，落实政府责任。切实增强担当意识，面对矛盾和问题敢抓敢管、敢于碰硬，牢牢把发展扛在肩上、抓在手上，做到说了算、定了干，确保干一件、成一件。注重容错纠错，坚持正向激励，完善考核评价机制，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。将政府工作全面纳入法治轨道，按照法定权限和程序行使权力，做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督，主动接受市政协民主监督，强化协商民主，严格执行市人大及其常委会的决议决定，坚持重大决策向人大报告，全力办好人大代表议案、建议和政协提案。认真听取工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。健全完善法律顾问和学法普法机制，严格执行“三重一大”制度。规范公正文明执法，提高运用法治思维、法治方式推动发展的能力。深化政务公开和权力运行网上公开，促进权力规范、阳光运行。 （三）坚持干净干事，建设廉洁政府。坚决贯彻落实中央八项规定精神，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”，推动全面从严治党向纵深发展。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实政府党组主体责任，切实履行“一岗双责”，不折不扣抓好省委巡视反馈意见整改。加强土地出让、工程建设、财务监管等重点领域监督检查，坚决查处扶贫领域违纪违规问题。全面落实项目指挥部清理整改措施，建立健全长效机制。规范国企管理和国资监管，梳理政府投融资平台，完善管理制度。全力支持监察体制改革。启动企事业单位公务用车改革，推进公务用车服务平台建设。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，严控“三公”经费。强化政府债务管理和审计监督，提高财政资金使用效率，把有限的资金用在发展和改善民生上。各位代表，新征程孕育新希望，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共福鼎市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，谱写新时代福鼎发展新篇章，为实现跨越赶超、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【宁德招商】宁德七大经济指标增速领跑全省 四大主导产业驱动高质量发展

  在招商引资成效显著和主导产业强势带动下，宁德市上半年经济呈现全面增长态势，地区生产总值、规模以上工业增加值等7项核心指标增幅均居福建省设区市首位。锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料等产业集群持续发力，推动宁德经济实现高位趋稳、质效双升，多项指标创下同期历史新高。 一、主导产业引擎作用凸显 宁德市以锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料四大产业为支柱，构建了完整的产业链条。其中，锂电新能源产业依托龙头企业带动，产能规模跃居全球前列；不锈钢新材料产业通过技术升级，产品附加值显著提升；新能源汽车和铜材料产业则通过上下游协同，形成集群化发展优势。四大产业对规模以上工业增加值增长的贡献率超70%，成为经济增速领跑的核心动力。 二、财政金融支撑稳健有力 一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入分别实现两位数增长，反映出宁德市财税结构持续优化。金融机构本外币贷款余额增速高于全省平均水平，表明金融资源向实体经济倾斜力度加大，重点支持了主导产业技改升级和基础设施建设。财政与金融的良性互动，为经济高质量发展提供了坚实保障。 三、城乡居民收入均衡增长 城镇居民与农村居民人均可支配收入增速均高于全省均值，城乡收入差距进一步缩小。这一成果得益于宁德市统筹推进乡村振兴与新型城镇化，通过特色农业、乡村旅游等多元渠道拓宽农民增收路径，同时依托主导产业吸纳就业，带动城镇居民收入稳步提升。 四、创新驱动与绿色转型协同推进 宁德市在经济增长中注重科技创新与生态保护双轮驱动。锂电新能源产业通过研发投入占据技术制高点，不锈钢新材料产业推广低碳生产工艺，单位GDP能耗持续下降。经济高速增长的同时，生态环境质量保持优良，绿色发展指数位居福建省前列。 五、区域协同与开放合作深化 依托区位优势，宁德市主动融入闽东北协同发展区，推动产业链跨区域布局。招商引资聚焦长三角、粤港澳大湾区产业转移，引进一批补链强链项目。港口经济与跨境贸易的快速发展，进一步提升了对外开放水平，为经济可持续增长注入新动能。 当前，宁德市经济已进入提质增效的关键阶段，未来需进一步强化产业链韧性、优化营商环境，巩固全省经济增长极的地位。通过创新引领和开放合作，宁德市正朝着建设现代化经济体系的目标稳步迈进。

  2025-07-14

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